ࡱ> M bjbj== rWWl L 8 b ~ 4 hZd +RD@ml8QQQQQQQ$oT VpQ $s"Q/  Q,/// R Q/Q/ /30+ln " F$ V @A(F Q<+RCVVF/      Anlisis Situacional   TOC \o "1-3" \h \z  HYPERLINK \l "_Toc62733422" Introduccin  PAGEREF _Toc62733422 \h 5  HYPERLINK \l "_Toc62733423" 1. Emergencias y derechos de la niez  PAGEREF _Toc62733423 \h 6  HYPERLINK \l "_Toc62733424" 1.1. Conceptos de emergencia desde el enfoque de los derechos de la niez  PAGEREF _Toc62733424 \h 7  HYPERLINK \l "_Toc62733430" 1.2 Causas de los asentamientos de emergencia  PAGEREF _Toc62733430 \h 8  HYPERLINK \l "_Toc62733431" 1.2.1. Dinmica poltica  PAGEREF _Toc62733431 \h 8  HYPERLINK \l "_Toc62733432" 1.2.2. Dinmica econmica  PAGEREF _Toc62733432 \h 9  HYPERLINK \l "_Toc62733433" 1.3 Contexto de los asentamientos de emergencia  PAGEREF _Toc62733433 \h 9  HYPERLINK \l "_Toc62733434" 1.3.1. Factores geogrficos  PAGEREF _Toc62733434 \h 9  HYPERLINK \l "_Toc62733435" 1.3.2. Factores econmicos  PAGEREF _Toc62733435 \h 10  HYPERLINK \l "_Toc62733436" 1.3.3. Factores polticos  PAGEREF _Toc62733436 \h 10  HYPERLINK \l "_Toc62733437" 1.3.4. Factores sociales  PAGEREF _Toc62733437 \h 11  HYPERLINK \l "_Toc62733438" 1.3.5. Factores culturales  PAGEREF _Toc62733438 \h 12  HYPERLINK \l "_Toc62733439" 1.3.6. Factores topogrficos, ambientales y climticos  PAGEREF _Toc62733439 \h 12  HYPERLINK \l "_Toc62733440" 1.4 Clasificacin de las poblaciones en situacin de desplazamiento  PAGEREF _Toc62733440 \h 13  HYPERLINK \l "_Toc62733441" 1.4.1. Personas desplazadas internamente  PAGEREF _Toc62733441 \h 13  HYPERLINK \l "_Toc62733442" 1.4.2. Personas desplazadas externamente  PAGEREF _Toc62733442 \h 13  HYPERLINK \l "_Toc62733443" 1.4.3. Refugiados  PAGEREF _Toc62733443 \h 13  HYPERLINK \l "_Toc62733444" 1.4.4. Solicitantes de asilo  PAGEREF _Toc62733444 \h 14  HYPERLINK \l "_Toc62733445" 1.4.5. Retornados o Repatriados  PAGEREF _Toc62733445 \h 14  HYPERLINK \l "_Toc62733446" 1.4.6. No combatientes  PAGEREF _Toc62733446 \h 14  HYPERLINK \l "_Toc62733447" 1.5 Caractersticas sociales de las poblaciones en emergencia.  PAGEREF _Toc62733447 \h 15  HYPERLINK \l "_Toc62733448" 1.6. Aspectos crticos de asentamientos de emergencia  PAGEREF _Toc62733448 \h 16  HYPERLINK \l "_Toc62733450" 1.7. E j e r c i c i os  PAGEREF _Toc62733450 \h 18  HYPERLINK \l "_Toc62733451" 1.7.1. Causas de los asentamientos en emergencia  PAGEREF _Toc62733451 \h 18  HYPERLINK \l "_Toc62733452" 2. Anlisis situacional  PAGEREF _Toc62733452 \h 21  HYPERLINK \l "_Toc62733453" 2.1 Qu es el Anlisis Situacional?  PAGEREF _Toc62733453 \h 21  HYPERLINK \l "_Toc62733454" 2.2 En qu momento se produce?  PAGEREF _Toc62733454 \h 21  HYPERLINK \l "_Toc62733455" 2.3 Quin es responsable del anlisis?  PAGEREF _Toc62733455 \h 22  HYPERLINK \l "_Toc62733456" 2.4 Principios en la realizacin de un anlisis situacional  PAGEREF _Toc62733456 \h 22  HYPERLINK \l "_Toc62733457" 2.5. Herramientas de recoleccin de informacin  PAGEREF _Toc62733457 \h 23  HYPERLINK \l "_Toc62733458" 2.5.1. La observacin  PAGEREF _Toc62733458 \h 23  HYPERLINK \l "_Toc62733459" 2.5.2. La entrevista  PAGEREF _Toc62733459 \h 24  HYPERLINK \l "_Toc62733460" 2.5.3. Tcnicas de diagnstico participativo  PAGEREF _Toc62733460 \h 25  HYPERLINK \l "_Toc62733461" 2.5.4. La encuesta  PAGEREF _Toc62733461 \h 27  HYPERLINK \l "_Toc62733462" 2.6. E j e r c i c i os  PAGEREF _Toc62733462 \h 30  HYPERLINK \l "_Toc62733463" 2.6.1. La observacin.  PAGEREF _Toc62733463 \h 30  HYPERLINK \l "_Toc62733464" 2.6.2. La entrevista  PAGEREF _Toc62733464 \h 32  HYPERLINK \l "_Toc62733465" 2.6.3. Participacin de nios, nias y adolescentes en el anlisis situacional  PAGEREF _Toc62733465 \h 34  HYPERLINK \l "_Toc62733466" 3. Anlisis situacional centrado en los nios  PAGEREF _Toc62733466 \h 35  HYPERLINK \l "_Toc62733467" 3.1 Importancia de un anlisis situacional centrado en la niez  PAGEREF _Toc62733467 \h 35  HYPERLINK \l "_Toc62733468" 3.2. Anlisis situacional con enfoque de niez  PAGEREF _Toc62733468 \h 36  HYPERLINK \l "_Toc62733470" 3.3. Contenido de un anlisis situacional centrado en la niez  PAGEREF _Toc62733470 \h 37  HYPERLINK \l "_Toc62733471" 3.3.1. Anlisis situacional desde la perspectiva de la comunidad  PAGEREF _Toc62733471 \h 38  HYPERLINK \l "_Toc62733472" 3.3.2. Anlisis situacional desde el contexto mayor  PAGEREF _Toc62733472 \h 41  HYPERLINK \l "_Toc62733473" 3.3.3 Informacin Socio Cultural  PAGEREF _Toc62733473 \h 46  HYPERLINK \l "_Toc62733474" 3.4. E j e r c ic i os  PAGEREF _Toc62733474 \h 50  HYPERLINK \l "_Toc62733475" 3.4.1. Anlisis situacional en etapa de asistencia humanitaria  PAGEREF _Toc62733475 \h 50  HYPERLINK \l "_Toc62733476" 3.4.2. Diagnstico de la situacin de los nios  PAGEREF _Toc62733476 \h 51  HYPERLINK \l "_Toc62733477" 3.4.3. Ubicacin de nios en hogares sustitutos  PAGEREF _Toc62733477 \h 53  HYPERLINK \l "_Toc62733478" TRANSPARENCIAS  PAGEREF _Toc62733478 \h 54  HYPERLINK \l "_Toc62733479" Transparencia 1.  PAGEREF _Toc62733479 \h 54  HYPERLINK \l "_Toc62733480" Transparencia 2.  PAGEREF _Toc62733480 \h 55  HYPERLINK \l "_Toc62733481" Transparencia 3.  PAGEREF _Toc62733481 \h 56  HYPERLINK \l "_Toc62733482" Transparencia 4.  PAGEREF _Toc62733482 \h 57  HYPERLINK \l "_Toc62733483" Transparencia 5.  PAGEREF _Toc62733483 \h 58  HYPERLINK \l "_Toc62733484" Bibliografa  PAGEREF _Toc62733484 \h 59  Presentacin ESPACIO DE SAVE THE CHILDREN SUECIA Introduccin Este mdulo tiene como objetivo proporcionar una visin global del tema de Anlisis Situacional relacionado con nios, nias, adolescentes y sus familias en condicin de emergencia, ofrece herramientas conceptuales y metodolgicas que permiten, a quien se encuentre en labores de direccin, coordinacin, o trabajando directamente con la poblacin, examinar situaciones particulares, identificar la informacin que se requiere, la forma de obtenerla y analizarla, de manera que se puedan tomar decisiones de planificacin en la realidad de emergencia en que se encuentre. El primer tema proporciona un panorama general de lo que se concibe como emergencia desde una perspectiva de derechos, muestra las caractersticas de las personas en situacin de emergencia por conflicto armado y desplazamiento forzado, e introduce en las posibles causas y contextos de los asentamientos de emergencia. En el segundo tema se aborda lo que es el Anlisis Situacional, cmo se concibe, a quin le corresponde hacerlo, las formas de llevarlo a cabo y se ofrecen algunas herramientas y tcnicas cualitativas y cuantitativas de recoleccin de informacin para el desarrollo del mismo. El tercer tema introduce sobre las particularidades de un anlisis centrado en los nios, nias y adolescentes, y detalla la informacin que se requiere obtener, fundamentalmente pensando en la garanta de los derechos de esta poblacin. Este material tiene la particularidad de ser insumo y complemento de otros, en tanto que al planear las sesiones de Anlisis Situacional, los capacitadores y/o facilitadores tambin debern considerar el componente de anlisis situacional de cada uno de los dems mdulos. Por ejemplo, podran optar por recurrir a elementos de este mdulo para facilitar una mejor comprensin del tipo de Anlisis que se necesita cuando se considera el tema de los Nios Separados o con Discapacidad. Por ello, este mdulo debe ser considerado ms como una herramienta que como un tema en s. 1. Emergencias y derechos de la niez Puntos clave de aprendizaje Existen mltiples causas que originan las poblaciones de emergencia. Estas causas estn interrelacionadas y son inseparables. La mayor parte de las migraciones de emergencia son involuntarias. Las personas desplazadas y los refugiados rara vez son libres para escoger dnde se asentarn en una situacin de emergencia; adems, las comunidades anfitrionas entre las cuales van a realizar el asentamiento, generalmente no son consultadas. Existen varios factores que determinan dnde se producirn los asentamientos. Pueden agruparse segn factores geogrficos, econmicos, polticos, sociales, culturales y topogrficos. Un aspecto crucial que afecta el contexto en que se produce el asentamiento de emergencia es el grado de coercin al que se ve sometida tanto la poblacin de emergencia al elegir el asentamiento, como la poblacin receptora en la cual se ubica. Las poblaciones en situacin de desplazamiento se pueden clasificar en personas desplazadas internamente, , refugiadas, solicitantes de asilo, retornados o repatriados, no combatientes. Las caractersticas sociales y econmicas de una poblacin de un asentamiento de emergencia deben evaluarse para identificar sus necesidades y recursos. 1.1. Conceptos de emergencia desde el enfoque de los derechos de la niez CONCEPTODEFINICION GENERALPROPUESTA DE DEFINICION DESDE LOS DERECHOS DE LOS NIOS  AMENAZAUna amenaza es un evento poco usual o excepcional que, de llegar a producirse en un contexto natural o creado por el ser humano, afecta las vidas, derechos, propiedades o actividades humanas al punto de ocasionar un desastre. Una amenaza es un evento poco usual o excepcional que, en especial, afecta las condiciones del ejercicio de los derechos de las personas.  DESASTRE Es un trastorno grave del funcionamiento de una sociedad, que produce grandes prdidas humanas, materiales o ambientales y que excede la capacidad de la sociedad afectada de hacerle frente utilizando nicamente sus recursos.  Para nuestro caso es una situacin en que se afectan gravemente las condiciones para el ejercicio de todos los derechos, en especial los de los nios y su capacidad de respuesta, la de sus familias y la de sus comunidades. Por ello, una confrontacin armada, causa un desastre conocido como Emergencia Compleja. EMERGENCIA Es la situacin de crisis que se genera en un Desastre. Puede verse tambin como la ocurrencia del Riesgo.  Es la situacin de crisis que, Puede constituirse en un factor de incremento de las condiciones de vulnerabilidad de los sectores poblacionales con menos recursos para enfrentar un Desastre.  VULNERABILIDAD Vulnerabilidad es la susceptibilidad o tendencia de las personas y las cosas a ser perjudicadas por una amenaza, debido a su grado de capacidad de respuesta. La vulnerabilidad de una persona o un grupo depende, por lo tanto, de su capacidad para anticipar, enfrentar, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza. Los grupos especialmente vulnerables son aquellos para los que es ms difcil sobrevivir y reconstruir sus vidas despus del desastre. Existen diferentes clases de vulnerabilidad que siempre se manifiestan de manera combinada e interdependiente: social, econmica, poltica, institucional, cultural.  La vulnerabilidad tiene generalmente un carcter estructural de condiciones precarias para el ejercicio de los derechos previo a la ocurrencia de un desastre, pero se puede ver agravada por ste. RIESGORiesgo es la posibilidad que tiene un grupo especfico de personas de ser afectado por una situacin determinada; si la capacidad de respuesta del grupo frente a la situacin es mxima el riesgo ser menor y si la capacidad de respuesta es mnima el riesgo ser mayor.En nuestro caso el riesgo viene dado por la capacidad del grupo para restituir las condiciones para ejercer los Derechos; as si esta capacidad es mnima el riesgo es mayor y si esta capacidad es mxima el riesgo ser menor 1.2 Causas de los asentamientos de emergencia Existen mltiples causas que originan las poblaciones de emergencia. Estas causas estn interrelacionadas y son inseparables.. Las condiciones econmicas y ambientales estn generalmente relacionadas con las polticas. Los factores econmicos a menudo influyen en las circunstancias ambientales. A veces, las fuerzas que causan desastres son inmediatas y repentinas. En otras situaciones, los desastres pueden ser el resultado de la accin de actores armados dentro de un conflicto social que, adems, deteriora las condiciones econmicas, situaciones de represin o de desproteccin estatal. El desplazamiento afecta a las personas de diferentes maneras y crea nuevas necesidades. Al proveer proteccin y asistencia es esencial tomar en cuenta las necesidades y las capacidades de la comunidad. La comprensin de las causas de los asentamientos de emergencia contribuye al diseo de respuestas apropiadas de asistencia humanitaria atiendan de manera eficaz y eficiente las situaciones de la poblacin afectada. La mayor parte de las migraciones de emergencia son involuntarias. Las personas se ven obligadas a movilizarse como respuesta a las dinmicas que se presentan en su lugar de origen. Aunque en muchas situaciones predominan amenazas naturales, en otras se trata de problemas sociales por causas polticas, religiosas, raciales, tnicas o de otra ndole. 1.2.1. Dinmica poltica Las situaciones polticas que causan desplazamiento y ponen en emergencia a las poblaciones son: Conflicto civil y guerra Expulsiones masivas y desplazamientos forzados Represiones por parte del Estado Violaciones de los derechos humanos Abuso contra las minoras Los conflictos prolongados causan desequilibrio social, destruyen la infraestructura y la capacidad de las personas y las comunidades para sobrevivir. Las operaciones militares como invasiones de un rea, ataques y ocupacin militar , desencadenan el desarraigo de las poblaciones. Las polticas gubernamentales que discriminan determinados grupos y los ponen en desventaja, pueden ser el origen del desplazamiento de las poblaciones.Los conflictos civiles a menudo son alimentados por diferencias tnicas, raciales o religiosas.Los esfuerzos para consolidar un grupo en el poder o establecer un gobierno, pueden implicar tambin la dominacin, exclusin, represin, expulsin o intentos para eliminar los grupos cuyo lenguaje, etnia, religin, cultura, convicciones polticas o condicin sociocultural sea diferente. En ocasiones las situaciones se vuelven complejas y se conjugan las emergencias provocadas por causas naturales, como un terremoto, y causas sociales de cmo un ataque por parte de un grupo armado. 1.2.2. Dinmica econmica En situaciones de conflicto o emergencia, se ven seraiemente afectadas las economas locales y nacionales, y muchas veces colapsan en forma definitiva.. Las privaciones econmicas pueden hacer que las poblaciones no puedan adquirir provisiones para el consumo del hogar. De igual manera, los conflictos impactan la economa de un pas, al obstruir el transporte y la infraestructura de comunicaciones necesarias para desarrollar el comercio. Situacin que se hace ms difcil cuando se destruyen las fbricas, aumentando el desempleo. En un contexto de pobreza, con economas prcticamente de subsistencia, donde existe una marcada inequidad social, los conflictos sobre la distribucin de recursos, los intentos de un grupo por mantener su superioridad econmica sobre otro grupo o los intentos para evitar o culpar a determinado grupo por las condiciones econmicas prevalecientes, pueden ser causa de conflictos ms graves o de mayor inestabilidad. 1.3 Contexto de los asentamientos de emergencia Existen numerosos factores que afectan las poblaciones en los asentamientos de emergencia. Las personas desplazadas y los refugiados rara vez son libres para escoger dnde se asentarn en una situacin de emergencia; adems, las comunidades anfitrionas entre las cuales van a realizar el asentamiento, generalmente no son consultadas. Los factores logsticos, polticos y econmicos a menudo son decisorios y determinan el diseo e implementacin de la proteccin y asistencia que suministran las entidades y organizaciones de ayuda. Algunos de estos factores pueden ser: 1.3.1. Factores geogrficos Las poblaciones en emergencia se pueden ubicar dentro de su mismo pas o fuera de ste, de acuerdo a las condiciones de la emergencia. Millones de personas como consecuencia de conflictos armados, disturbios internos, violaciones a los derechos humanos, desastres naturales o causados por el hombre o proyectos de desarrollo, han sido obligadas a huir de su hogar pero permanecen dentro del territorio de su pas. Cuando se encuentran en disputa reas fronterizas o el poder cambia, no siempre queda claro qu significa dentro del pas. Muchos refugiados y desplazados van y vienen entre el rea del asentamiento de emergencia y su propio lugar de origen, o van cambiando su lugar de asentamiento dentro del mismo pas, ya sea por su propia voluntad o por las polticas de reubicacin de los gobiernos. . Cuando se producen migraciones forzadas a pases vecinos, se pueden establecer operaciones a travs de corredores seguros para proporcionar ayuda humanitaria. Este sistema se ha utilizado para proporcionar asistencia en Sudn, Lbano, Camboya, El Salvador y otros lugares. Los asentamientos de emergencia que involucran movimientos a travs de fronteras internacionales generalmente se producen dentro de una misma regin geogrfica. Cuando las personas son desarraigadas por acciones de sus gobiernos, cuando son incapaces o no estn dispuestos a protegerlos, o cuando las personas no tienen acceso a un lugar de refugio dentro de su pas de origen, suelen cruzar las fronteras internacionales. Los movimientos a travs de stas pueden involucrar un menor desplazamiento que los movimientos dentro del mismo pas. Una vez ms, las poblaciones desarraigadas que han atravesado fronteras pueden movilizarse entre su rea de asentamiento de emergencia y su lugar de origen. 1.3.2. Factores econmicos Las condiciones econmicas en la comunidad receptora constituyen un factor significativo en el asentamiento de las poblaciones en emergencia. En condiciones econmicas favorables y recursos abundantes, las polticas de asentamiento suelen ser ms eficaces; cuando las condiciones son malas o la economa est en declive se presentan dificultades entre la poblacin residente y los recin llegados compitiendo por los escasos recursos. Esta situacin afecta particularmente las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes, propiciando su vinculacin al mercado laboral, en condiciones de riesgo y explotacin, o la insercin en grupos armados. En los pases pobres o en desarrollo, las poblaciones de emergencia pueden agravar las condiciones de pobreza existentes generando mayor inestabilidad social y poltica. La disponibilidad de tierra y agua potable es un factor que influye sobre la poblacin en emergencia. La escasez de agua afecta a todas las personas, aunque de manera diferente segn gnero y edad. La escasa disponibilidad de tierra laborable puede provocar el asentamiento y bsqueda de empleo en zonas urbanas. Las poblaciones de emergencia pueden estar constituidas por individuos con diversas habilidades. Las ocupaciones y experiencias , adems de los recursos disponibles y las circunstancias existentes en el asentamiento, determinan el grado de independencia de la poblacin. Una poblacin con habilidades para la produccin agrcola o pesquera difcilmente puede encontrar empleo en las grandes ciudades y debe, entonces, desarrollar nuevos oficios, sin que existan las condiciones para ello. 1.3.3. Factores polticos Los factores polticos que afectan los asentamientos de emergencia son mltiples, variados y complejos. . Adems de evaluar las necesidades y recursos de la poblacin de emergencia, los proveedores de asistencia humanitaria deben conocer la identidad de los actores, quines controlan cules reas, qu tipo de alianzas pueden existir o no, quin se beneficia y quin pierde como consecuencia de esta intervencin. La composicin tnica de un pas o rea de asentamiento y su relacin con el poder poltico, afectar el tratamiento que reciban los refugiados y las personas en situacin de desplazamiento. Las disparidades y polticas nacionales y regionales influyen en las actitudes de las comunidades receptoras. Veamos un ejemplo de esto: En septiembre de 1996, se registr un primer xodo de 88 colombianos de la regin de Urab hacia la Provincia del Darin en Panam. Acuerdos entre los gobiernos de Colombia y Panam dieron como resultado la "repatriacin" de estos colombianos. Sin embargo, se puso en riesgo la seguridad de estas personas sin que finalmente se cumplieran las expectativas y los acuerdos realizados con la poblacin desplazada. En marzo de 1997, se present un nuevo xodo hacia la zona del Darin, con la masiva participacin de mujeres y nios, como consecuencia de las amenazas de grupos armados en territorio colombiano. En esa ocasin, el gobierno panameo manifest que ese xodo no obedeca al conflicto armado que se vive en el territorio colombiano, sino que era debido al desconocimiento de los lmites territoriales por parte de aquella poblacin. En total, 325 colombianos fueron repatriados, incluyendo una gran cantidad de nios, nias y adolescentes. Estos xodos, y el manejo poltico que se le dio a los mismos, dan cuenta del desconocimiento o de la omisin, por parte de los gobiernos de Colombia y Panam, de los derechos de la infancia, consagrados en la Convencin, lo mismo que de normas y acuerdos internacionales en materia de refugiados y de conflictos armados. De igual forma, es claro que los hechos ocurridos como consecuencia de estos xodos y la "repatriacin" a que dieron lugar, atentan contra el bienestar y la proteccin que los Estados firmantes de la CDN estn en la obligacin de brindar a la poblacin infantil. Estas comunidades continan con la necesidad de solucionar la proteccin y promocin de sus Derechos Fundamentales. Al finalizar 1999, se registr otro xodo anunciado de colombianos a Panam, que segn autoridades de ese pas alcanza la cifra de 4.000 personas, en su mayora nios, nias y adolescentes que por primera vez seran reconocidos como refugiados all, segn el anuncio del gobierno. Otras situaciones similares se registraron en 1999, en la zona de frontera con Venezuela, que termin en la repatriacin de la mayora de los colombianos que solicitaban refugio en el vecino pas. En ocasiones los gobiernos de paises receptores de poblacin en emergencia exijen seguridad estricta y campamentos cerrados, como una medida para mantener el orden y la estabilidad en la regin. Debido a la opinin de que los refugiados salvadoreos que se encontraban en Honduras eran guerrilleros, el gobierno hondureo los mantuvo en campamentos bajo una vigilancia militar estricta , por su preocupacin de que stos amenazaran la seguridad interna, as como sus relaciones con El Salvador.. Los refugiados nicaragenses, en cambio, gozaban de mayor libertad porque no se les tema y, de hecho, el gobierno hondureo apoyaba sus esfuerzos en contra del gobierno Sandinista. (Ferris, 1993). 1.3.4. Factores sociales Diversos factores sociales ejercen influencia sobre los patrones de asentamiento de emergencia. Entre estos se cuenta la identidad tnica y cultural de las personas desplazadas y de las poblaciones receptoras, su organizacin social, el momento en que se produce su salida, sus habilidades y experiencia. Las personas desplazadas tienden a ir hacia reas donde viven sus familiares o del mismo grupo tnico o de origen geogrfico. Cuando las personas se movilizan en previsin de una crisis o desastre, tienden a asentarse en pequeas parcelas o reas urbanas donde puedan ganarse la vida con el apoyo inicial que sus familiares les brinden. Cuando las personas en situacin de desplazamiento se movilizan en respuesta a una crisis es muy probable que sean ms vulnerables y que formen parte de un gran flujo colectivo. Pueden haber perdido sus recursos, ser vctimas de la violencia, del conflicto y de prdida de seres queridos. Cuando el nmero de estas personas es grande, se requerir un programa masivo de asistencia y financiamiento para los campamentos y asentamientos. Si el movimiento masivo de desplazados consta de personas de la misma comunidad o rea de origen, existirn estructuras de liderazgo social y relaciones que pueden aprovecharse en la nueva situacin. Si la poblacin ha sido dividida, su vulnerabilidad, habilidades y recursos humanos debern ser evaluados para proporcionar servicios de apoyo adicionales durante un tiempo. Si la poblacin ha crecido al trasladarse de su rea de origen al lugar de asentamiento, podr ser necesario apoyar la formacin de comunidades y el desarrollo de nuevas formas organizativas y liderazgos. Una informacin ms detallada acerca de este tema puede encontrarse en el Mdulo ARC Movilizacin y Organizacin de la Comunidad. 1.3.5. Factores culturales Las comunidades desplazadas una cultura propia, directamente relacionada con su medio ambiente natural, una idiosincrasia y una forma particular de relacionarse. El desplazamiento hace que se rompan las redes sociales entre las que se produce y reproduce la cultura, y se mezclen con otras culturas, para producir seguridad emocional. De esta manera se afectan y producen rupturas en las identidades colectivas y de los sujetos. Adems los lugares de asentamiento carecen de significado para los nuevos habitantesGeneralmente la cultura de los desplazados difiere de la cultura de las poblaciones receptoras, lo que produce situaciones cotidianas de conflicto y discriminacin, situacin que afecta particularmente a los nios, nias y adolescentes, adems de producir sentimientos de desesperanza y desarraigo que se convierten en un nuevo elemento de afectacin sobre los que ya se traen. A veces en un mismo asentamiento coexisten varias culturas, y este aspecto influye en las dinmicas y procesos organizativos que se quieran implementar, as como en la convivencia diaria en torno a aspectos de la cotidianidad, tal como roles de gnero, prcticas de crianza, formas de abordaje de los conflictos, cultura alimentaria, formas de organizacin y participacin y hasta sentidos relacionales de territorialidad y espacialidad. Los factores culturales deben tenerse en cuenta en un programa de asistencia humanitaria pues de ellos dependen las relaciones de respeto entre los agentes humanitarios y la poblacin desplazada para no violentar sus costumbres y sus derechos culturales; la construccin de elementos de sostenibilidad y apropiacin autnoma de procesos sociales que trasciendan la emergencia hacia una perspectiva de desarrollo y sentido de futuro, y por ltimo, los factores culturales son la base indispensable para programas o proyectos de apoyo psicosocial. 1.3.6. Factores topogrficos, ambientales y climticos Adems de los factores econmicos, polticos, sociales y culturales que afectan el asentamiento de poblaciones en emergencia, en necesario considerar las condiciones topogrficas, ambientales y climticas. El terreno puede ser montaoso, colinoso o plano. Se deben considerar los recursos agrcolas, as como las reas forestales, de pastos, , el tipo de suelo y la vegetacin. La proximidad a fuentes de agua potable es fundamental, al igual que aspectos de saneamiento bsico como disposicin de basuras y de aguas negras, que resultan determinantes para la salud, en especial la de los nios dada su vulnerabilidad a las infecciones respiratorias y las enfermedades diarreicas. Las variaciones climticas afectan las opciones de vivienda y medios de vida, siendo necesaria ayuda humanitaria adicional La cercana a rutas de transporte y comunicaciones son elementos que permiten proporcionar los suministros necesarios a los desplazados. La seleccin del lugar est limitada por la disponibilidad de la tierra, que debe estar libre de derechos de propiedad o utilizacin por terceros y ubicada lejos de cualquier objetivo militar para impedir ataques hostiles. Pudiera suceder que la escasez de tierra reduzca la disponible a zonas marginales cuya ocupacin puede ser objeto de cuestionamiento. En dichos lugares se podra requerir asistencia externa adicional. Debe cumplirse con los estndares fsicos de espacio y disponibilidad de agua por persona, y de planeamiento mnimos cuando es posible elegir los lugares para el asentamiento de las poblaciones de emergencia. 1.4 Clasificacin de las poblaciones en situacin de desplazamiento La siguiente clasificacin se basa en la perspectiva de los gobiernos y las instituciones y organizaciones intergubernamentales. Las categoras pueden ser tiles para identificar algunos de los problemas que enfrentan las personas desarraigadas y el respaldo que necesitan. Sin embargo, las diferencias y complejidades del contexto en el que se desenvuelven deben analizarse para evaluar comparativamente las necesidades, capacidades, priorizar y planificar las respuestas de asistencia, e implementar soluciones duraderas. 1.4.1. Personas desplazadas internamente Son las personas que, como resultado de un conflicto armado interno, violaciones sistemticas de los derechos humanos, desastres naturales o causados por el hombre, o proyectos de desarrollo, se han visto forzadas a dejar sus hogares, pero permanecen dentro de su pas. En medida creciente, se pide a las instituciones y organizaciones internacionales que protejan y asistan a est poblacin, ya que cuentan con menos apoyo institucional. 1.4.2. Personas desplazadas externamente Son personas que, como resultado de un conflicto armado entre pases, conflicto interno, violaciones sistemticas de los derechos humanos, desastres naturales o causados por el hombre, o proyectos de desarrollo, se han visto forzadas a abandonar sus hogares y han cruzado una frontera internacional, pero que no son reconocidos legalmente como refugiados. Muchas personas dentro de esta categora no estn incluidas en el mandato de las Naciones Unidas y de otros proveedores de asistencia humanitaria, aunque pueden ser ayudados por dichos organismos. 1.4.3. Refugiados Los refugiados constituyen una subcategora de personas desplazadas externamente. Segn la Convencin, de las Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados, son las personas sobre las cuales los gobiernos han determinado que debido a un temor fundamentado de ser perseguidos por razones de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social especfico u opinin poltica, se encuentran fuera del pas de [su] nacionalidad y no son capaces, o debido a dicho temor, no desean permanecer bajo la proteccin de dicho pas, o que, por no tener nacionalidad y encontrarse fuera del pas donde solan residir, no desean retornar al mismo. En vista que muchas personas desplazadas externamente no estn incluidas en esta definicin, 42 gobiernos de frica y 10 de Amrica Latina han suscrito instrumentos regionales para ampliarla. Existen dos tipos de refugiados: Refugiados por mandato. Son personas que segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se encuentran en las siguientes condiciones: temor fundamentado, persecucin por razones de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social especfico u opinin poltica y presencia fuera del pas de origen. B. Refugiados En el Lugar Son personas que no eran refugiadas cuando dejaron su pas, pero que se han convertido en refugiadas debido a acontecimientos en ste o a sus acciones fuera del l. 1.4.4. Solicitantes de asilo Personas que cruzan fronteras y solicitan estatuto de refugiados argumentando el temor de ser perseguidos por razones polticas, tnicas o religiosas, o su pertenencia a un grupo social especfico. Las decisiones sobre la condicin de asilo las toman los gobiernos a partir de su interpretacin de la definicin de refugiado incluida en la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados y el Protocolo de 1967, para los pases que lo hayan suscrito. 1.4.5. Retornados o Repatriados Los refugiados y personas desplazadas internamente que regresan a sus zonas o comunidades de origen son repatriados o retornados, respectivamente. Su retorno puede ser voluntario o involuntario. 1.4.6. No combatientes Son civiles atrapados en su lugar o ubicacin habitual de residencia por razones de guerra o conflicto civil, que han perdido acceso a los elementos esenciales para la supervivencia, como, por ejemplo, la seguridad, alimentos, agua, tierra, refugio o atencin mdica. A veces la distincin entre combatientes y no combatientes no es clara. En muchos conflictos (Camboya, Mozambique, Sudn, Colombia), los adolescentes se ven forzados a prestar servicio militar o integrarse por desesperacin a movimientos de resistencia, para protegerse a s mismos o ayudar a sus familias. En otras situaciones, los milicianos fuerzan a los miembros de la comunidad a participar en actos de violencia contra terceros a medida que los combatientes se desplazan en un rea determinada. Existe un cierto riesgo al hacer esta clasificacin porque se tiende a establecer presupuestos sobre el alcance de sus necesidades o la jerarqua de sus derechos, siendo as que los refugiados por Convencin ocupan el primer lugar de la lista. Existen estructuras internacionales ya establecidas para ayudar a ciertas poblaciones en emergencia. Sin embargo, los proveedores de asistencia no pueden llegar a la mayor parte de las poblaciones desarraigadas, muchas de las cuales necesitan desesperadamente proteccin y asistencia. Aunque los desplazados actualmente exceden en nmero a los refugiados, reciben mucho menos apoyo institucional. Las causas y consecuencias de su desplazamiento pueden ser idnticas, y puede no justificarse el diferente tratamiento que reciben. La aceptacin de dicha diferencia puede justificar una re-evaluacin del sistema de respuesta. Posiblemente, la mayor dificultad para llegar a un acuerdo internacional acerca de la asistencia para los desplazados internamente reside en el tema de la soberana nacional. Si un gobierno no reconoce las necesidades de los desplazados o no desea presencia internacional en una zona de combate, es difcil que las Naciones Unidas o las ONG puedan brindar asistencia. Pese a ello la declaracin de Naciones Unidas de Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de 1.998, plantea marcos de accin para los pases que la suscribieron. En todas estas categoras, de acuerdo a la Doctrina de Proteccin Integral y a la del Inters superior de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, toda la poblacin entre 0 y 18 aos debe ser atendida prioritariamente en las situaciones en se violoan sus derechos. 1.5 Caractersticas sociales de las poblaciones en emergencia. Aunque se puede clasificar a las personas en situacin de desplazamiento, estas presentan caractersticas personales y sociales especficas que afectan su condicin y experiencia como parte de la poblacin de emergencia. Todas las personas desempean roles y participan en relaciones sociales dentro de sus comunidades, y las necesidades de asistencia y proteccin que presentan, varan dependiendo de dicho rol y de las circunstancias en que se produjo su desplazamiento, as como de los cambios en las estructuras y relaciones sociales que haya creado la situacin de emergencia. Las caractersticas sociales y econmicas de una poblacin en emergencia deben evaluarse para identificar sus necesidades y recursos. A menudo se escogen los hogares como unidades de anlisis para dicha determinacin. En tales exmenes, es esencial reconocer los roles de gnero y edad y las relaciones de poder. Es importante considerar las siguientes caractersticas de los hogares: tipo de familia, tamao del hogar, composicin por edad, sexo, habilidades, educacin, organizacin familiar. El sexo y la edad afectan diferencialmente a los miembros del hogar y uno no puede asumir que los hogares son unidades socioeconmicas cuyos miembros buscan un fin comn (Geisler, 1993), compartiendo equitativamente sus recursos e ingresos. Se deben identificar y aceptar las relaciones sociales de gnero y edad, y las desigualdades concomitantes de acceso a la tierra, produccin e ingreso. Se deben disear los programas de asistencia humanitaria para que integren a las mujeres y reconozcan los diferentes roles econmicos y sociales de hombres, mujeres y nios, de manera que se apoye el desarrollo de todas las capacidades de los individuos, si se desea que la proteccin y asistencia humanitaria llegue a toda la comunidad. En una poblacin de emergencia, los ms vulnerables son aquellos que estn expuestos a la violencia y la explotacin, as como aquellos que no logran manejar los diferentes riesgos, ni las consecuencias de shocks, y estrs causados por un desastre. Algunas personas son ms vulnerables que otras y pueden requerir asistencia especfica. A menudo, se trata de las mismas personas que se consideraran tambin vulnerables intrnsecamente en circunstancias normales, por ejemplo, las mujeres, los nios, nias, adolescentes y ancianos; los enfermos, heridos o personas con discapacidad, y los socialmente marginados o excluidos de la comunidad a la que pertenecen. Para quienes han sido vctimas de atrocidades o han estado expuestos a una violencia generalizada, el grado de afectacin puede constituir un elemento discapacitante, o conducir a un desconocimiento de las normas sociales. En toda comunidad desplazada, se deben identificar los grupos vulnerables y sus necesidades especficas si deseamos darles proteccin y asistencia humanitaria. En situacin de desplazamiento los nios y nias menores de 5 aos, requieren atencin prioritaria para evitar consecuencias negativas en su desarrollo fsico, cognitivo, emocional y social. Generalmente nios, nias y adolescentes constituyen el grupo ms numeroso dentro de la poblacin en emergencia, por lo cual es importante crear redes de apoyo para responder a sus necesidades. 1.6. Aspectos crticos de asentamientos de emergencia . Los aspectos crticos de los asentamientos dependen de la experiencia vivida por las comunidades, segn lo plantean Berinstain y Riera. Situaciones lmite y experiencias traumticas Catstrofe naturalExperiencias traumticas de carcter poltico Imprevistas Terremotos, inundaciones Puntual Gentes humildes de barrios y zonas pobres Desamparo posterior, escasa ayuda Corrupcin y favoritismo  Intencionales Tortura, asesinatos, amenazas, masacres, desapariciones. Puntual y continua Gentes humildes, grupos organizados, sindicatos, iglesias... Miedo a la represin y aislamiento de los afectados Impunidad. Las situaciones que se viven a causa del conflicto armado dentro de un contexto de pobreza son complejas Siempre me ha parecido ms complejo el tratamiento de la emergencia causada por la guerra, por los efectos colaterales como la desconfianza y el miedo. Una cosa que siempre se ha dicho en Bogot y va para todas las grandes ciudades de Colombia, es que el mapa de los riesgos y el mapa de la pobreza se superponen. Si uno los colocara encima se dara cuenta que los desplazados se estn ubicando en los lugares de alto riesgo porque son los nicos terrenos asequibles a ellos por cuestiones econmicas Rosario Saavedra..  Una dificultad de los asentamientos de emergencia es que inicialmente son pensados como temporales, pero en muchas ocasiones terminan siendo permanentes, caracterizandose por el hacinamiento,precarias condiciones de seguridad e intimidad de las familias y prcticas culturales alteradas, donde los nios, nias y adolescentes pueden verse ms expuestos a riesgos como el abuso sexual. ...En los alojamientos temporales lo que se da es la violencia contra los nios, la violacin sexual, el maltrato infantil. Yo me acuerdo que nosotros conversamos mucho sobre la forma como en los albergues las nias de 10 y 11 aos fueron violadas por los vecinos. Eso fue tenaz. Ah s tendra que haber un trabajo muy intenso. Primero para que los nios lograran una cotidianidad fuera del albergue y pudieran volver a las escuelas. Por otra parte yo si pienso que una labor importante que haca la psicloga era que iba todas las tardes y tena una labor directa con los nios, para que pudieran expresar con plastilina y papel toda la tragedia que acababan de vivir. Yo considero que lo ms importante es no dejar a los nios sin actividad. Y tener estrategias explcitas de cuidado. Y saber cules son los riesgos. El riesgo es la violencia, la violacin y el maltrato... Para tener una mayor ilustracin sobre este tema puede consultarse el Mdulo ARC, Repatriacin y Retorno Voluntario 1.7. E j e r c i c i os 1.7.1. Causas de los asentamientos en emergencia Participantes: Coordinadores de programa; trabajadores de campo Objetivos: Posibilitar la comprensin de la interrelacin de las causas de los desplazamientos y los asentamientos de emergencia de un grupo especifico de personas. Identificar formas de actuar e intervenir adecuadas, de acuerdo a la comprensin del problema. TiempoMetodologaRecursos 1 hora 1. Se divide el grupo en pequeos grupos y se solicita la lectura del siguiente textocaso. Los miembros de cada grupo trabajarn sobre el mismo. Caso La zona en que ocurren los hechos es de disputa estratgica de los actores armados por el control del ro, ya que constituye la puerta de entrada a un corredor estratgico para la circulacin de los circuitos de la produccin de coca. 1. El da 1 de mayo, a las 6:00 a.m., la guerrilla incursion en la poblacin y atac un bote de los paramilitares. A partir de ese momento se inici la confrontacin armada de la guerrilla contra los paramilitares, desde San Fuerte hacia San Cielo. 2. La poblacin civil empez a refugiarse en la capilla catlica, en la casa cural y en la casa de las Hermanas Misioneras; lugares donde permanecieron hasta el da siguiente, 2 de mayo. 3. Los paramilitares se apostaron en el rea urbana de San Cielo, concentrando la tropa en el centro del pueblo, alrededor de la capilla catlica, del centro de salud y frente y detrs de la casa de las Hermanas Misioneras. 4. El da 2 de mayo, en medio de la confrontacin armada, hacia las 10:15 a.m., la guerrilla lanz una pipeta explosiva que cay al interior de la Capilla Catlica de San Cielo. 5. La explosin produjo como resultado: - 117 muertos civiles, un 40% menores de edad, hombres y mujeres. - 19 heridos de gravedad trasladados a Medelln - 95 heridos, aproximadamente, con heridas leves, atendidos en el hospital de San Fuerte. 6. Ante la intensidad de los enfrentamientos, la poblacin civil se desplaz en su gran mayora hacia el casco urbano de San Fuerte y un grupo aproximado de 80 personas se refugi en el rea rural del San Benito, de las cuales, a la fecha, hay cuarenta sobre los que an se desconoce su ubicacin y condiciones de vida. 7. Desde el da 3 de mayo, la guerrilla asume el control de San Cielo y contina los combates en las reas rurales de ese municipio. 8. El da 4 de mayo, se encontraba la poblacin civil refugiada en San Fuerte esperando el aterrizaje de dos helicpteros de la Brigada Area de Salud, al sentir el primer helicptero, salieron de sus casas con banderas blancas orientando la nave. El helicptero empez a ametrallar directamente a la poblacin civil, pero no se produjo ninguna vctima. Cinco minutos despus aterrizaron los dos helicpteros que se esperaban para el traslado de los heridos hacia la ciudad de Medelln. 9. Hacia las 10:30 de la noche del 4 de mayo, un avin que sobrevol durante dos horas las poblaciones de San Fuerte y San Cielo, ametrall y lanz explosivos en los alrededores de estos lugares. 10. El da 5 de mayo, un helicptero, un avin MIRAGE y un OB10, sobrevolaron la zona y ametrallaron los alrededores de estas poblaciones. 11. Hasta el da 6 de mayo, continuaron las acciones militares con fuertes detonaciones y sobrevuelos en cercanas a estos municipios.  2. Se le solicita a los grupos que analicen, a partir de las siguientes preguntas, el caso presentado para identificar causas y formas de intervencin desde la atencin, la cooperacin y la restitucin de derechos a las familias en situacin de desplazamiento y/o refugio. Qu fuerzas han llevado al desplazamiento de la poblacin? Estn estas fuerzas interrelacionadas? Porqu? De qu manera considera que estas fuerzas han afectado a las personas? Haga una lista de sus necesidades fsicas, sociales y sicolgicas ms urgentes y de los derechos vulnerados y los causantes de esto. Se pide a los participantes que hagan la presentacin del anlisis de caso y se hace una discusin colectiva de algunos elementos. 4. El orientador presenta algunos elementos conceptuales sobre el tema de las diferentes causas interrelacionadas que pueden dar lugar a los desplazamientos y asentamientos de emergencia.  Copias del caso para cada participante. Copias de las preguntas por participante. Hojas. Esferos. 1.7.2. Factores que afectan a las poblaciones en los asentamientos Participantes Coordinadores de programas; trabajadores de campo, lideres de las comunidades de desplazados y/o refugiados. Objetivo Proporcionar un marco de trabajo en el que los participantes puedan analizar el(los) contexto(s) de la situacin de los desplazados con los que estn trabajando actualmente. TiempoMetodologasRecursos 1 hora 1. Divida al grupo en subgrupos y pdales que lean el siguiente caso: Una comunidad de carcter rural e indgena con condiciones de tierra frtil para la agricultura de productos de pan coger y la ganadera, ha sido sometida a fuertes amenazas de masacre por parte de un grupo armado, que les exige el abandono de sus tierras. Las personas se dirigieron a la capital, en donde temporalmente llegaron a la catedral de la ciudad. El gobierno local est considerando enviarlos a una zona en las afueras de la ciudad que posee las siguientes condiciones: Es montaosa, con clima fro, ubicada a una hora en carro de la ciudad capital. Hay un solo medio de transporte pblico (terrestre) hacia la ciudad y funciona una vez a la semana. La tierra es rida, no es apta para la agricultura, el agua es escasa y no hay escuela ni puesto de salud. Analice de acuerdo con la siguiente matriz los factores que favorecen o desfavorecen el asentamiento de emergencia que se propone en el anterior caso. Factor Favorable Desfavorable Geogrficos Econmicos Topogrficos Polticos Sociales Culturales Otros  Solicitar a los participantes que discutan, en los mismos grupos, los factores que consideran han tenido una mayor influencia en el momento de la decisin para ubicar el asentamiento en ese lugar especfico. Plenaria: En esa sesin el orientador obtendr retroalimentacin de los diferentes grupos y demostrar la complejidad de la eleccin y acuerdo para localizar los asentamientos.  Reproduccin del caso y de la matriz por participante.2. Anlisis situacional Puntos claves de aprendizaje El anlisis situacional es el proceso de evaluacin de la situacin de emergencia presentada, mediante la recoleccin y anlisis sistemtico de informacin. El anlisis situacional facilita el proceso de planificacin de la asistencia humanitaria de manera sistemtica, estratgica, integrada y coordinada. El anlisis situacional es un proceso continuo. Para hacer un anlisis situacional se debe: recoger informacin sistemticamente; hacer una combinacin de informacin cualitativa y cuantitativa; evitar los supuestos; verificar la informacin obtenida y mantener los principios ticos durante el proceso. La observacin y las entrevistas son algunas herramientas cualitativas que se pueden utilizar para la recoleccin de informacin. Los diagnsticos participativos incorporaran de forma activa a las comunidades de refugiados y/o desplazados en las acciones de respuesta a las situaciones de emergencia. La participacin directa de nios, nias, adolescentes y adultos cercanos a ellos en el diagnstico para un anlisis situacional, garantiza una informacin relevante acerca de sus condiciones, a la vez que asegura un enfoque desde sus derechos. 2.1 Qu es el Anlisis Situacional? Es el proceso de evaluacin de una situacin mediante la recoleccin sistemtica de informacin, la identificacin de los problemas, necesidades, capacidades y recursos de la poblacin en situacin de emergencia y el anlisis de sta para facilitar el proceso de planificacin de respuestas a la situacin de manera sistemtica, estratgica e integrada. 2.2 En qu momento se produce? El anlisis situacional debe ser un proceso continuo durante el tiempo que dure la emergencia. Este proceso debe empezar con la aparicin de aquella. Ser de particular importancia en diversas etapas estratgicas. Por ejemplo: Hacia el fin de la fase de emergencia Cuando se considere una repatriacin en gran escala Cuando haya un nuevo flujo de refugiados y/o desplazados o cambios importantes en los programas. Cuando los refugiados deben permanecer indefinidamente en el campamento. Cuando se incrementa el nmero de refugiados y/o desplazados alterando las relaciones y sistemas institucionales de atencin. Cuando se produzca un cambio geogrfico de los asentamientos por razones administrativas o de seguridad. 2.3 Quin es responsable del anlisis? Todos los que estn involucrados en la emergencia . Los funcionarios de servicios a la comunidad de ACNUR a veces desempean un rol de coordinacin y facilitacin, pero es vital que todos los sectores contribuyan al mismo esfuerzo. La informacin se puede obtener de diferentes fuentes como ACNUR, gobierno receptor, gobierno del pas de origen, ONG, organizaciones intergubernamentales, habitantes del pas receptor y, por supuesto, los mismos refugiadosy/o desplazados. 2.4 Principios en la realizacin de un anlisis situacional El anlisis situacional supone recoger informacin de calidad y confiable. En una emergencia, a menudo no es posible planificar los programas a partir de informacin completa o exacta, los siguientes lineamientos aumentan la confiabilidad de las acciones de recoleccin de informacin. La recoleccin de informacin debe ser sistemtica se debe partir de un examen global y no de puntos de vista personales para comprender la situacin. Al respecto pueden servir algunos planteamientos presentados en el mdulo ARC Trabajando la comunicacin con nios, nias y adolescentes. Recoger informacin cuantitativa y cualitativa. Evitar hacer supuestos sin verificarlos cuidadosamente. Por ejemplo, si se observa que hay ms hombres esperando su turno para ser atendidos en un puesto de salud no necesariamente es indicio de que la salud de los hombres vaya a ser mejor que la de las mujeres. Verificar la informacin (lo que a veces se llama triangulacin) con otras fuentes, recolectando informacin de diferentes maneras. Por ejemplo: utilizando diferentes herramientas y tcnicas utilizando diferentes fuentes Identificar posibles fuentes de sesgo o de error para minimizar sus efectos. El proceso de evaluacin debe ser transparente (es decir, se deben compartir las observaciones, percepciones y comprensin) con los refugiados para evitar que se omitan o malinterpreten elementos claves de informacin. Mantener principios ticos como: Consentimiento de los padres o la familia antes de entrevistar nios. Confidencialidad de la informacin personal o delicada. Crear falsas expectativas de beneficios a la poblacin. 2.5. Herramientas de recoleccin de informacin 2.5.1. La observacin Las tcnicas cualitativas han sido diseadas para dar una visin detallada a partir de una muestra relativamente pequea. Generalmente plantean las preguntas: qu? Quin? Cmo? Cundo? Y por qu?, en lugar de hacer las preguntas: cuntos? con qu frecuencia?. La informacin cualitativa tiende a presentarse de manera lenta. Por ello puede ser analizada e interpretada a medida que es compilada. La observacin se utiliza para recopilar informacin cualitativa. No es un ejercicio simple y objetivo. En una situacin como un asentamiento el observador es bombardeado con tanta informacin que no le es posible absorberla totalmente, seleccionando aquellas cosas que le parecen relevantes, esta seleccin depende del individuo que la realiza. Los factores que influyen en esta son: La tendencia a ver lo que se espera ver. La funcin profesional puede incluir un sesgo en las observaciones. Un nutricionista ve las cosas de una manera diferente que una trabajadora social o un ingeniero sanitario. Las impresiones iniciales pueden modificar las observaciones posteriores, generalmente con la tendencia a confirmar antes que contradecir las impresiones iniciales. Los estereotipos y prejuicios tambin pueden afectar lo que uno ve (por ejemplo, todos los refugiados o desplazados deben haber hecho algo para estar en esa situacin). La presencia de un extrao tambin puede alterar el comportamiento de las personas que observamos. Es importante comprender que algunos temas claves pueden permanecer relativamente invisibles. Por ejemplo, los adolescentes pueden ser menos visibles que los nios pequeos; las mujeres menos visibles que los hombres; las personas con escolaridad pueden proyectarse con ms confianza que las personas sin ella. Hay cuestiones de proteccin importantes que pueden permanecer invisibles o que no se discuten en lo absoluto. Por esto es conveniente realizar observaciones desde mltiples puntos.y tener algunas ideas sobre lo que se debe buscar. Puede ser til contar con una lista de verificacin previa. Sin embargo, siempre es importante esperar lo inesperado. Qu observar? Adems de las listas de verificacin, es importante tener en cuenta otros aspectos importantes de observacin que ayudan, orientan o definen la forma de acompaamiento, cooperacin y apoyo en las diferentes etapas de la emergencia. Identificar recursos y potencialidades propios de las personas de la comunidad de desplazados para la atencin humanitaria. Identificar posibles liderazgos para la organizacin y movilizacin de la comunidad desplazada. Reconocer formas de comunicacin y comprensin para una interlocucin ms adecuada. Identificar posibles situaciones de riesgo dentro de la comunidad. Identificar formas de organizacin y trabajo comunitario. Relaciones y formas de comunicacin de los adultos con los nios y los adolescentes El rol de los hombres, las mujeres y los adolescentes en el asentamiento. Juegos no dirigidos de los nios. Dibujos de los nios. Formas de abordar de los conflictos. Estos aspectos permiten identificar fenmenos que suelen ocultarse por efecto de la emergencia misma, pero que en ocasiones tienden a incrementarse tales como: maltrato infantil, abuso sexual, violencia intrafamiliar, entre otros. 2.5.2. La entrevista Las entrevistas, ya sea a individuos o grupos, son otro medio importante para obtener informacin cualitativa de los desplazados y refugiados, se debe tener cuidado de no hacer generalizaciones a partir de un nmero relativamente pequeo de ellas. Sirven como instrumento para indagar sobre: La historia de los refugiados, sus percepciones y opiniones acerca de sus necesidades y problemas. Las funciones de la comunidad y diferentes aspectos de su vida. Las actividades y roles que desempean las personas, y cmo stos se han modificado a consecuencia del desplazamiento. Las prioridades de las personas refugiadas. Temas especficos. Por ejemplo nios separados. Utilidad de los diferentes tipos de entrevistas Las entrevistas generalmente sirven mejor a su propsito si por lo menos son semi-estructuradas. Pero incluso si el entrevistador tiene una lista de preguntas muy precisa, es importante permitir que el entrevistado o entrevistados tengan la oportunidad de decir lo que deseen. Pueden tener informacin vital y relevante que no se les pregunt. La entrevista estructurada, puede ser de mayor utilidad en la primera fase de la situacin de emergencia para obtener informacin bsica sobre las familias, su origen, nmero de personas, situacin econmica, salud, educacin, necesidades especiales. La entrevista en profundidad, es un tipo de entrevista menos til en la primera fase de la situacin de emergencia. Tiene sentido para explorar la historia y la experiencia de vida de las personas y como han sido afectadas por el conflicto armado y desplazamiento. Tipos de preguntas en la entrevista Las preguntas abiertas pueden ser particularmente tiles para permitir que las personas se expresen sin influencia del entrevistador. Las entrevistas que dependen exclusivamente de preguntas cerradas y directivas pueden dar como resultado informacin inexacta o sesgada. Las preguntas referidas a cuestiones personales deben hacerse con delicadeza, y solamente una vez que el entrevistado se sienta cmodo y relajado. Es importante conocer los temas que no es conveniente preguntar en una cultura especfica. Las preguntas sobre las sensaciones o los sentimientos permiten conocer el estado emocional de las personas y proyectar una intervencin psicosocial. Preguntas sobre las formas de organizacin permiten identificar liderazgos, potencialidades y recursos de la comunidad. Preguntas para identificar caractersticas de las personas, su vida, origen, edad, son relevantes para identificar elementos propios de su cultura, que en el caso de nios no acompaados o separados puede dar pistas para la bsqueda de su familia. Las preguntas sobre su opinin acerca de la situacin que estn viviendo no es conveniente hacerlas en el momento de la emergencia; son preguntas para momentos posteriores a la situacin inicial y deben tener el propsito de obtener informacin para el diseo de programas de desarrollo. Preguntas sobre conocimientos y saberes, exploran capacidades y potencialidades de las personas y aportan elementos para el diseo de programas de desarrollo econmico de las mismas. Sobre la entrevista con nios y nias, se pueden consultar el Mdulo ARC Trabajando la comunicacin con nios, nias y adolescentes. Criterios de planificacin de la entrevista Una actitud de respeto, la explicacin del propsito de la entrevista, la presentacin del entrevistador, escuchar atentamente y mostrar inters en lo que se dice facilita en gran medida la entrevista. Es necesario desarrollar la habilidad para escuchar con atencin lo que requiere respeto, desechar concepciones y prejuicios previos, y la habilidad para leer mensajes no verbales, que se emiten paralelamente a la palabra hablada. Se requiere empata con las personas cuando se expresan emotivamente. Es particularmente difcil escuchar bien cuando las entrevistas se realizan a travs de un intrprete. Es importante tomar notas de manera discreta, anotando igualmente el comportamiento no verbal cuando pueda ser significativo. 2.5.3. Tcnicas de diagnstico participativo Las Tcnicas de Diagnstico Participativo se conocen como Investigacin-Accin-Participacin, que tiene algunas herramientas conocidas como Diagnstico Rural Participativo (DRP), Diagnstico Rural Rpido (DRR) y Aprendizaje Accin Participativa (AAP). Este surgi del descontento con los enfoques convencionales de investigacin y evaluacin en el campo de desarrollo, que daban generalmente como resultado la imposicin de concepciones y soluciones externas debido a que el problema no haba sido comprendido desde el punto de vista de los beneficiarios o afectados por la situacin. Las principales caractersticas de este enfoque son: Se refieren a grupos de personas (que generalmente se denominan socios en lugar de beneficiarios) a quienes se rene con agentes externos (representantes de las agencias) para que juntos exploren las reas de dificultad y las capacidades existentes. A diferencia de las metodologas convencionales en las que el investigador identifica las cuestiones por adelantado, las tcnicas de evaluacin participativa (TEP) permiten que las mismas personas presenten las preguntas antes de simplemente responder a unas predeterminadas. Esto permite que las personas puedan formular y explorar los temas que les preocupan y son significativos, en lugar de los que los agentes externos consideren importantes. Los grupos generan y analizan los datos para llegar a decisiones por consenso. A diferencia de los enfoques convencionales del diagnstico en el que los refugiados y/o desplazados dan informacin pero el anlisis y el planeamiento lo realiza el personal de la agencia, en las TEP el anlisis de planificacin se lleva a cabo conjuntamente. El proceso generalmente se considera como una manera de construir poder entre las personas y evitar el sesgo de que los refugiados y/o desplazados respondan lo que, segn su opinin, esperan y desean los mismos investigadores. Se utilizan en gran medida representaciones visuales (diagramas, mapas parlantes, dibujos, etc.) que ayudan a que las personas expresen nuevas ideas, cuestionen las que se dan por sentadas y se expresen sin importar sus limitaciones. La discusin que suscitan estas formas de representacin permite que las personas generen ideas creativas acerca de los temas relevantes y posibles maneras de responder a los mismos. Las tcnicas participativas generan y recurren a informacin cuantitativa, cuando esta es necesaria. Las tcnicas participativas se emplean combinadas con otros medios convencionales de recoleccin de datos como encuestas, observacin, entrevistas, grupos focales y de discusin. El empleo de tcnicas participativas con refugiados y/o desplazados Al emplear tcnicas de evaluacin participativa (TEP en un anlisis situacional con refugiados y /o desplazados es importante. Trabajar con un grupo de mujeres y nias refugiadas o desplazadas, para identificar y analizar problemas de seguridad o de salud femenina utilizando mapas y diagramas de la comunidad. Trabajar con refugiados y/o desplazados para representar visualmente la vida cotidiana. El uso de una serie de tcnicas como mapas, diagramas, juego de roles, etc. para explorar, ilustrar y analizar los temas prioritarios para los adolescentes. La construccin de ilustraciones que permitan analizar la disponibilidad de los sistemas de apoyo para los nios y sus familias. Se pueden utilizar tablas comparativas (por ejemplo, donde se compara las aldeas de origen y el campamento de refugiados) para visualizar y analizar los cambios que experimentan los refugiados. El uso de diagramas araa para que los adultos o adolescentes presenten problemas y peligros especficos en el mbito de la salud en sus comunidades. Ello requiere una representacin visual en la que el cuerpo circular de una araa (que identifica un problema especfico) se divide en reas diferentes y es rodeado con lneas que irradian hacia el exterior (las patas de la araa) donde se ilustran problemas especficos en el mbito de la salud5. Participacin de nios, nias y adolescentes en el diagnstico La participacin de los nios, nias y adolescentes es fundamental no solo para comprender su realidad, sino para visibilizarlos como sujetos de derechos y como actores sociales dentro de los procesos de organizacin y participacin comunitaria para la toma colectiva de decisiones, en aquellos aspectos que afecten sus vidas. Las diferentes metodologas de Nio a Nio y de Adolescente a Nio, incluyen herramientas de diagnstico pertinentes para los diferentes rangos de edad. Si bien las herramientas ldicas son apropiadas y tiles para todas las edades, son indispensables para el abordaje metodolgico con nios, nias y adolescentes. Muchas de estas herramientas deben emplearse por grupos segn sus rangos de edad, para evitar bloqueos en la comunicacin,sensaciones de temor o inseguridad o situaciones de agresividad y rechazo. De igual forma, en ocasiones es necesario trabajar grupos segn gnero, pero esto depender siempre de los objetivos del trabajo; En el sur de Per, por ejemplo, se detect, que el incremento del maltrato fsico que se haba producido en las familias afectadas por el terremoto, haba afectado ms a los nios que a las nias en un rango de edad de 10 a 12 aos. Dentro de estas herramientas las de expresin artstica son pertinentes, en especial cuando se dificulta la verbalizacin de los propios estados de nimo por la edad, razones culturales o de afectacin emocional. Quienes vayan a analizar e interpretar estas expresiones deben tener conocimientos bsicos de los mundos de vida de los nios y/o experiencia en trabajo educativo formal o informal con ellos. Adultos cercanos, adolescentes o nios mayores pueden ayudar positivamente en esta tarea. 2.5.4. La encuesta La encuesta permite recopilar variedad de informacin con nfasis en la cuantitativa, que se puede analizar utilizando estadsticas para lograr estimados precisos (por ejemplo, el nmero total, edad de los nios separados, etc). La informacin cualitativa (como la que se obtiene mediante entrevistas) ayuda a interpretar la informacin cuantitativa obtenida con las encuestas. La informacin cuantitativa es fundamental cuando se necesita comprender la magnitud de un problema especfico para preparar el plan de respuesta. Algunas ventajas de las encuestas son: Proporcionan respuestas precisas a preguntas diseadas cuidadosamente. La exactitud de los resultados puede verificarse confrontando las metodologas y estadsticas que se emplean. La definicin de la muestra permite incluir personas de diferentes localidades (por ejemplo, diferentes aldeas o zonas dentro de un asentamiento). Las metodologas de anlisis son claras. Permiten comparaciones entre diferentes grupos. Desventajas de las encuestas: Los costos. Necesitan disponer de tiempo para realizarlas. Puede despertar sospechas en los desplazados o refugiados, lo cual puede dar como consecuencia resultados no confiables Solo examinan variables predeterminadas. Por consiguiente, deben ser complementadas con metodologas cualitativas. Su diseo y anlisis estadstico requieren habilidades y experiencia especficos. Para el diseo de la encuesta es necesario: Formular con precisin la o las preguntas. Elegir las variables que permitirn responder la pregunta. Una variable es una caracterstica cualquiera que puede variar (por ejemplo, edad, nmero de aos de escolaridad, altura, fuente preferida de asistencia mdica, etc.). Disear los cuestionarios que se emplearan. Elegir una muestra de la poblacin que sea representativa. Puede ser: Una muestra simple donde cada miembro de la poblacin objetivo tiene la misma probabilidad de ser elegido y donde la seleccin de un miembro particular no tiene efecto sobre el resto de elecciones. Muestra sistemtica. Por ejemplo, elegir cada quinto o dcimo miembro de una lista numerada. Muestra estratificada aleatoria. Consiste en dividir a la poblacin en categoras (estratos, gnero, zona de origen o edad) para luego elegir de cada categora un participante. Muestreo por grupos. Se restringe la muestra a un grupo determinado de reas geogrficas (grupos), y para uno de ellos se elige una muestra mediante muestreo simple. Para la recoleccin de datos: Capacitar el personal. Realizar una encuesta piloto. Ello permite identificar las dificultades o ambigedades y corregir las dificultades cuando sea necesario. Recopilar la informacin de la muestra y reagruparla. Los datos cuantitativos obtenidos se analizan utilizando metodologas estadsticas con el propsito de obtener: - Promedios (por ejemplo, el nmero promedio de nios por familia) - Tasas (por ejemplo, la proporcin de la poblacin que sufre desnutricin) - Rangos entre niveles mximos y mnimos (por ejemplo, desde la no escolaridad hasta la escolaridad de 12 aos de educacin) Los registros de desplazados o refugiados que hacen las diferentes organizaciones gubernamentales o no gubernamentales pueden ser una fuente de informacin vital para las encuestas. Por ejemplo, para identificar y cuantificar el nmero de grupos vulnerables de refugiados, como en el caso de los nios separados, los hogares de padres nicos o con nios como jefes de familia, personas con discapacidades. 2.6. E j e r c i c i os 2.6.1. La observacin. Participantes Coordinadores de programas; trabajadores de campo Objetivos Identificar y reflexionar sobre el elemento subjetivo de la observacin. Ilustrar y analizar por qu las diferentes personas ven la misma situacin de manera diferente. Desarrollar las capacidades de observacin de los participantes. TiempoMetodologaRecursos1 hora Presentar a los participantes diferentes imgenes que representen figuras ambiguas, es decir figuras que pueden interpretarse como dos o ms imgenes distintas como por ejemplo la imagen del hombre invisible (anexa). Los participantes identifican qu imagen es la que se presenta y la escriben en una tarjeta. El orientador recoge las tarjetas, presenta la imagen revelada (anexa) y analiza lo ambiguo de la imagen y como las personas ven cada una lo que quiere o puede ver. 2. Luego de este ejercicio, se muestra una fotografa de una situacin de desplazamiento o de refugiados, y se pide a los participantes que anoten dos de las tres cosas ms importantes que ven; luego comparar las lecturas de las imgenes con los otros participantes. Plenaria: pedir al grupo que reflexione la razn por la cual se ven cosas diferentes e identifiquen qu factores influyen en la observacin de cada uno. 3. Los participantes en grupos de cuatro personas examinarn una ilustracin de una situacin familiar de refugiados. Dentro de cada grupo, una de las dos parejas examina la figura y redacta una lista corta de preguntas (por ejemplo, qu est haciendo la persona?, qu es el edificio del fondo?, por qu se ha reunido la gente frente a las instalaciones de ACNUR?, etc.) y en una hoja aparte redacta sus propias respuestas a dichas preguntas. Luego, dentro de cada grupo de cuatro las parejas intercambian las ilustraciones y las preguntas que tendrn que responder. Las respuestas de las preguntas se discuten en el grupo de cuatro personas. Se discuten los factores que hacen que las personas contesten las mismas preguntas, pero de manera diferente. Breve plenariaReproduccin de la imagen a cada participante. Fotografa de una situacin de desplazamiento Hojas y esferos.  Imagen del Hombre Invisible  Imagen del Hombre Invisible revelada  2.6.2. La entrevista Participantes Coordinadores y personal de programas; trabajadores de campo Objetivo Practicar y obtener retroalimentacin sobre las capacidades bsicas de la entrevista. TiempoMetodologaRecursos 2 horas Dividir a los participantes en grupos de tres personas. Cada trada identifica una situacin de la vida real en donde se utilizan las entrevistas como medio de obtener informacin cualitativa. Luego, se asignan los papeles de entrevistador, entrevistado y observador. Dar algunos minutos para que dos de los actores se apropien de su papel. El entrevistado (ficticiamente ser un refugiado a quien se considere un informante clave para llevar a acabo un anlisis situacional, por ejemplo, un adolescente que ha sido separado de sus padres y vive con sus familiares). Se deber llegar a un acuerdo anticipado sobre el propsito de la entrevista. (por ejemplo, obtener informacin que facilite los acuerdos presentes para prestar atencin y ubicar familias). Se pide a los grupos hacer la dramatizacin de la entrevista. Es importante determinar el tiempo que esta durar. La tarea del tercer integrante del grupo es observar la entrevista, detener la dramatizacin en el momento indicado, ayudar a las personas a que salgan del papel y dar retroalimentacin. El entrevistado deber tener la oportunidad de expresar su opinin sobre la entrevista y como se sinti en ella. Tambin habr un perodo para discusin en las tradas. Se pide que cada trada presente un nmero especfico de temas relevantes a partir del ejercicio durante la discusin plenaria. Lista de verificacin para capacitadores y rol de observadores: El ejercicio puede dar lugar a algunos de los siguientes temas. Si se prefiere, esta lista de verificacin puede distribuirse por anticipado a los observadores (pero no a los actores). Cmo empez la entrevista y cmo el entrevistador ayuda para que el entrevistado se sienta cmodo? Comentarios sobre la posicin del entrevistador - Qu impacto tuvo en la entrevista? Demostr el entrevistador buenas actitudes de escucha y de atencin? Utiliz el entrevistador preguntas abiertas o guiadas? Fueron apropiadas? El entrevistador us principalmente preguntas guiadas? Es decir, preguntas que implicaran una respuesta en particular. (Por ejemplo, Se siente triste, verdad?). Si es as, Cules son las implicancias de esto? Fue adecuado el uso de palabras del entrevistador? Qu comunicaba el entrevistador de manera no verbal? Se trataron temas difciles o sensibles de manera apropiada? La entrevista fue estructurada? El/la entrevistada tuvo la oportunidad de expresar sus propias preocupaciones? La entrevista se realiz de manera natural? Es decir, fue realizada de manera apurada o muy natural? Cmo concluy la entrevista?  Lista de verificacin para el observador. Grabadora Libreta de notas 2.6.3. Participacin de nios, nias y adolescentes en el anlisis situacional Participantes Personal de programa; personal de campo; adolescentes y adolescentes voluntarios de programas. Objetivos: Desarrollar la percepcin sobre las tcnicas de comunicacin con nios, nias y adolescentes para su participacin en el diagnstico de su comunidad. Utilizar esta percepcin como base para priorizar lneas de accin que respondan a sus necesidades y al desarrollo de sus capacidades. TiempoMetodologaRecursos 1 hora y 30 minutos 1. Dividir a los participantes en pequeos grupos. Los miembros de cada grupo trabajarn sobre la misma situacin de desplazamiento. 2. Sobre el siguiente caso los participantes debern disear un taller de medio da para identificar, con la participacin de un grupo de nios, nias y adolescentes de un asentamiento de poblacin en situacin de desplazamiento, sus necesidades y sus capacidades. Caso En la zona de Cazuc, situada sobre los cerros del sur occidente de la capital Colombiana, compuesta por aproximadamente 30 barrios subnormales, se han venido asentando gradualmente familias en situacin de desplazamiento a causa del conflicto armado, provenientes de todas las diversas regiones del pas expulsoras de desplazados, las cuales tienen prcticas culturales y comportamientos sociales muy diversos de acuerdo a sus lugares de procedencia. Una ONG internacional ha planteado su intencin de crear un centro de servicios para nios, nias y adolescentes entre 5 y 18 aos, pero no sabe con exactitud cules son sus prioridades a ser atendidas. Solamente sabe, a travs de informacin secundaria, que existe desnutricin, hay poca oferta educativa, mucho desempleo y un fenmeno creciente de limpieza social en contra de los adolescentes. Esta ONG desea conocer con mayor profundidad las necesidades, capacidades y expectativas de los nios y los adolescentes para ofertar servicios que sean pertinentes y adecuados. Para ello quiere realizar un taller de consulta directa con ellos. En plenaria los grupos presentarn su anlisis y el orientador presentar algunos elementos complementarios para llevar a cabo el diagnstico de la situacin con los nios, nias y adolescentes.  Copia del caso para cada participante. Hojas y esferos. 3. Anlisis situacional centrado en los nios Puntos clave de aprendizaje El contenido de cualquier anlisis situacional debe reflejar el contexto particular y las circunstancias de la poblacin en situacin de desplazamiento interno o refugio en cuestin, e incluir un propsito claramente definido. El anlisis situacional debe considerarse en dos partes: un anlisis desde la perspectiva de la comunidad de desplazados o refugiados y un anlisis del contexto mayor en que se produce la situacin. Es particularmente importante visibilizar a los nios, nias y adolescentes por su evidente vulnerabilidad en una situacin de emergencia ya que muchas de sus necesidades permanecen ocultas; muchos temas claves de proteccin no se discuten abiertamente entre las personas desplazadas. Es importante lograr una comprensin cabal de la cultura de los refugiados o desplazados con quienes se est trabajando para diferenciar o dar respuestas adecuadas de proteccin. 3.1 Importancia de un anlisis situacional centrado en la niez Es particularmente importante llevar a cabo un anlisis situacional centrado en los nios, nias y adolescentes, en el que participen ellos mismos y sus cuidadores o adultos cercanos por las siguientes razones: Los nios, nias y adolescentes, en la ocurrencia de emergencias por situacin de violencia, desastre y desplazamiento ven violados sus derechos. Desde este punto de vista, las necesidades que tienen al haber sido afectados por la violencia o por la incapacidad institucional de prevencin y respuesta frente a una situacin de emergencia, no son carencias intrnsecas de su condicin de nios, nias o adolescentes, sino derechos no cumplidos por parte de quienes son sus responsables en trminos polticos. Los nios, nias y adolescentes no son sujetos aislados, sino que hacen parte de una familia y de una comunidad a la cual tienen derecho. La convencin establece que los nios sean atendidos prioritariamente en caso de desastres y emergencia. Los nios, nias y adolescentes generalmente se encuentran entre los grupos ms vulnerables de la poblacin de desplazados y/o refugiados y si no se lleva a cabo un anlisis situacional sistemtico con su participacin, no ser posible satisfacer sus necesidades de proteccin, sobrevivencia y desarrollo de manera adecuada. Los nios, nias y adolescentes se encuentran entre los grupos prioritarios para la proteccin y asistencia que proporciona el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Los nios, nias y adolescentes tienen capacidades y potencialidades que son importantes para llevar a cabo el proceso de planeacin en la emergencia. En ocasiones los impactos de las decisiones que son adoptadas sobre los nios, nias y adolescentes sin ser consultados, pueden ser graves para ellos. Muchas cuestiones de proteccin no son discutidas abiertamente por los refugiados. Por ejemplo, el reclutamiento de nios como soldados por grupos armados ilegales, o el abuso sexual contra las nias y mujeres pueden ser temas fundamentales, pero que las personas difcilmente discuten. Es fcil hacer supuestos de los recursos y las necesidades de las personas desplazadas o refugiadas si no se los evala de manera sistemtica. En las permanentes masacres de comunidades o amenazas a las mismas, en las que las personas escapan en circunstancias aterradoras y caticas, es evidente que un nmero significativo de nios resultan siendo hurfanos o separados de sus familias. En muchas ocasiones se asume que estos nios han sido absorbidos inmediatamente por la familia extensa o por redes de las comunidades y se considera, igualmente, que no constituye un problema para la proteccin o la asistencia proporcionadas por ACNUR. Sin embargo, si esta circunstancia no es verificada mediante un anlisis situacional, es posible que sus derechos se vean ms vulnerados an. 3.2. Anlisis situacional con enfoque de niez Internacionalmente se reconoce que la emergencia tiene tres etapas en relacin con el trabajo o la Intervencin institucional. Ellas son: Etapa de asistencia humanitaria: corresponde a las condiciones primarias de sobrevivencia fsica y psicosocial. En este momento se han roto todas las formas de sobrevivencia y produccin y en buena medida las redes sociales. Etapa de rehabilitacin: la construccin de condiciones bsicas temporales de vida cotidiana y reactivacin de sistemas de produccin se debe dar en esta etapa. Etapa de reconstruccin: se refiere al momento de construccin de soluciones duraderas, reconstruccin de la comunidad y tejido social, formas de economa y de organizacin poltica. Cmo se mencion antes el anlisis situacional es un proceso continuo pero que tiene matices de acuerdo a la etapa de emergencia. Por ello la intervencin institucional en cada una requiere de tiempos, procedimientos e informacin diferente, especialmente para la etapa de asistencia humanitaria las otras dos son complementarias. Anlisis situacional en la etapa de asistencia humanitaria Las personas que estn encargadas de acompaar y conseguir ayuda humanitaria en cualquier situacin de emergencia para la primera etapa, requieren tener en cuenta aspectos como6: Acceder rpidamente a una lista de agencias donantes de ayuda humanitaria, sus formatos de presentacin de proyectos y las lneas de ayuda de cada una para la obtencin de recursos necesarios. Tener claridad acerca de las caractersticas del lugar donde ha ocurrido la emergencia, y apoyndose en fuentes secundarias como censos poblacionales, diagnsticos regionales integrales, planes de ordenamiento territorial (para el caso de Colombia), establecer de la forma ms precisa posible daos, afectaciones y, por lo tanto, requerimientos de cooperacin. Igualmente es importante tener informacin acerca de la accesibilidad del lugar tanto geogrfica como en materia de seguridad (sobre todo para la determinacin de costos). En lo posible realizar una visita de campo para constatar aspectos relevantes de la informacin secundaria obtenida. Ubicar informacin acerca de capacidad institucional instalada y disponible en el lugar y en la regin (almacenamiento, transporte y distribucin) Formular diagnsticos urgentes para el logro de financiacin de los programas de asistencia humanitaria en un tiempo menor de 48 horas. Elaborar proyectos para obtener recursos de acuerdo con el diagnstico en un tiempo menor de 20 horas despus de elaborado el diagnstico. Este tiempo cambia dependiendo de la agencia donante y sus requisitos para prestar la ayuda7. De estas primeras acciones depende en gran medida la planeacin y toma de decisiones para las etapas siguientes, como la Rehabilitacin y Reconstruccin. Para estas dos, es posible, con mayor amplitud, la elaboracin de un anlisis situacional con carcter participativo de la comunidad afectada teniendo en cuenta que ya se han superado algunos aspectos de sobrevivencia inmediata y proteccin de la misma. Para ello, las listas de verificacin presentadas son tiles y pueden complementarse de acuerdo con las caractersticas de cada situacin. En la prctica, esas etapas no son secuenciales. 3.3. Contenido de un anlisis situacional centrado en la niez El contenido del anlisis situacional deber reflejar las circunstancias especficas de la poblacin de desplazados o refugiados, as como el objetivo especfico para el cual se est llevando a cabo dicho anlisis. Puede ser til considerar el contenido del anlisis situacional en dos componentes: El anlisis desde la perspectiva de la comunidad El anlisis del contexto ms amplio. Estos componentes requieren de una lista de verificacin sobre temas claves que ayuden rpidamente a la elaboracin del anlisis situacional. Estas listas de verificacin, o chequeo, pueden construirse a partir del derecho de los nios aldesarrollo, sobrevivencia, proteccin y participacin. 3.3.1. Anlisis situacional desde la perspectiva de la comunidad Es el anlisis de la situacin de los nios, nias, adolescentes y sus familias, sus recursos y problemas en el contexto de sus comunidades. Lista de verificacin sobre temas claves frente a la emergencia de personas desplazadas internamente o refugiadas Una lista de verificacin sobre los temas claves para analizar en una emergencia de desplazados o refugiados recientemente creada, incluira preguntas pertinentes acerca de los siguientes temas8: Familias uniparentales: Cuntas familias son encabezadas por mujeres, madres solas, y qu problemas especficos enfrentan? Cuntos hombres padres solos se ocupan de los nios y qu problemas especficos enfrentan, ? Cuantos nios, nias, adolescentes sin madre y padre estn a cargo de hermanos menores? Qu dificultades enfrentan? Qu edad tienen las madres y los padres solteros? Nios no acompaados o nios separados Los nios no acompaados, o llamados tambin nios separados, segn el ACNUR, son aquellos que estn separados de su padre y de su madre y de los que no se ocupa ningn adulto que, en virtud de la ley o de la costumbre, deba desempear esa funcin. Es importante para la lista de verificacin identificar esta condicin de los nios para la respectiva proteccin y las necesidades de bsqueda de sus padres o familiares. Para una mayor informacin remtase al Mdulo ARC- Nios Separados. Cmo se define a los nios separados dentro de la comunidad? Cuntos nios separados viven con familiares, con otras familias o por su propia cuenta? Cul es el nombre? Qu edades tienen? Qu familia los acoge? Tienen hermanos o hermanas? En qu medida se les presta actualmente atencin apropiada? Cules son las causas de la separacin? Qu medidas deben tomarse para lanzar un programa de localizacin de sus familias?. Qu medidas pueden tomarse para prevenir nuevas separaciones? Cules son las medidas de la instituciones estatales y/o privadas para ello? Nios hurfanos Un nio es hurfano slo si ambos padres han muerto. Ello debe ser verificado y no debe nunca presumirse. Nios con discapacidades Cuntos nios con discapacidades hay? Qu tipos de discapacidades presentan? Cul es la actitud de este grupo social o comunidad hacia las discapacidades y cul es su impacto? Cmo las manejan? Dentro de la familia, ocultamiento, institucionalizacin? Existen nios con alguna discapacidad provocada por Minas Terrestres u otros artefactos explosivos? Sobre este aspecto se ampla informacin en el Mdulo ARC - Discapacidad. Nios de padres con discapacidades, enfermos o de edad avanzada Cuntos nios existen de padres con discapacidades, enfermos o de edad avanzada? Cules son sus problemas especficos? Cuidado y atencin: Existen sistemas o programas estatales, privados o comunitarios disponibles de cuidado de los nios de primera infancia? Nios que estn siendo abusados sexualmente Aunque esta situacin es difcil de detectar en lo inmediato o en un anlisis situacional en la primera etapa de la emergencia, s es fundamental tenerla presente pues lo que se ha reconocido es un alta tendencia a que las nias y los nios sean explotados o abusados sexualmente. Esto significara un trabajo directo muy cuidadoso, con la niez. Para mayor informacin ver Mdulo ARC Abuso y Explotacin Experiencias de conflictos y escapes, y la manera en que las personas los enfrentan Cmo ha quedado afectada la poblacin por el conflicto y la huida? Los padres o nios han sido testigos o vctimas de actos violentos, incluyendo violaciones? Cmo maneja la gente estos problemas? Impacto sobre los adolescentes Cul es la situacin general de los adolescentes? Qu problemas especficos enfrentan (por ejemplo, temas sexuales, peligro de vinculacin obligatoria en las fuerzas armadas, aburrimiento, depresin, ansiedad, rechazo social, etc.)? Temas educativos: primaria, secundaria, disponibilidad de docentes Culturalmente, quines son los encargados de la educacin de los nios y cul es su disponibilidad? Cuntos maestros estn disponibles desde los entes locales estatales o privados? Cuntos maestros hay entre la poblacin de desplazados o refugiados? Cuntos nios necesitan educacin preescolar y primaria? Cul es su educacin previa? Cuntos adolescentes necesitan educacin secundaria? Cul es el impacto de la falta de servicios educativos? Qu demandas tienen los nios y adolescentes sobre la educacin? Sobre este tema se puede encontrar mas informacin en el Mdulo ARC de Educacin Impacto sobre los sistemas de supervivencia de las familias Cul ha sido el efecto de la emergencia sobre los sistemas de supervivencia de las familias? Qu presiones econmicas enfrentan las familias? Cul es el resultado, por ejemplo, de la presin sobre los adultos y los adolescentes para que encuentren trabajo? En qu y dnde podran encontrar trabajo? De qu dependa econmicamente la familia? Qu labores hacan los hombres y cules las mujeres de la comunidad? Qu labores desempeaban los adolescentes en las familias o la comunidad? Temas de salud, inclusive desnutricin, mujeres embarazadas, mujeres lactantes Qu problemas de salud afrontan los nios, nias y adolescentes? Qu problemas de salud afrontan las personas adultas? Cul es la incidencia de la desnutricin infantil? En qu medida contribuyen a ella las condiciones del campamento (por ejemplo, el tipo y calidad de los alimentos, factores culturales como los privilegios de los nios varones cuando escasea la alimentacin, )? Cules son las caractersticas de la cultura alimentaria de las comunidades? Cuntas mujeres embarazadas y lactantes existen y cules son sus necesidades especficas? Qu practicas culturales de salud preventiva y atencin primaria existen en la comunidad de desplazados y/o refugiados? Existe la prctica de lactancia materna? Durante qu tiempo? Hay disponibilidad de agua potable en el asentamiento? Situacin de saneamiento bsico de la zona del asentamiento Datos de mortalidad infantil por rango de edad y sexo La situacin fuera del asentamiento Hay familias de refugiados que viven fuera del asentamiento? Cules son sus necesidades y recursos especficos y qu problemas particulares presentan en trminos de proteccin y asistencia a servicios, etc.? Otros riesgos potenciales para los nios, nias y adolescentes Hay factores especficos que puedan crear un riesgo mayor para los nios, nias y adolescentes, como el riesgo de violencia sexual o reclutamiento forzado en las fuerzas armadas? Violencia por limpieza social, desercin escolar, drogadiccin, embarazo precoz, disposicin a la accidentalidad por caractersticas fsicas riesgosas del lugar del asentamiento? Qu riesgos de abuso y explotacin sexual y laboral existen? 3.3.2. Anlisis situacional desde el contexto mayor Incluye la situacin poltica y de seguridad en la regin, el papel de los gobiernos, la capacidad de respuesta humanitaria de las entidades gubernamentales y no gubernamentales, la normatividad vigente, as como los mecanismos para su implementacin en el pas de asilo y en el pas de origen, y el papel de otros actores fundamentales, como por ejemplo, las organizaciones intergubernamentales, las ONG internacionales y locales, las organizaciones religiosas, etc. Lista de verificacin de temas claves Una lista de verificacin de los temas claves incluir preguntas pertinentes acerca de lo siguiente: Perfil nacional Situacin poltica y de seguridad en la zona (en desplazamiento interno) o el pas de origen (en refugiados). Situacin poltica y de seguridad en el pas o la zona receptora de personas desplazadas o refugiadas. (Aqu se incluyen los antecedentes de la situacin actual y los factores que crearon dicha situacin o influyen en ella). Situacin general actual y potencial de la infancia Cules son las consecuencias de los acontecimientos sufridos por los nios, nias y adolescentes segn rango de edad y sexo hasta el momento, y cul es su posible evolucin, de acuerdo a grupos de derechos, o de acuerdo a los aspectos de desarrollo fsico, social, moral, emocional y cognitivo? Qu se sabe acerca de los nios separados, poblacin, edad, sexo, circunstancias de la separacin? El papel del gobierno El poder es ejercido por un gobierno legtimo? Tiene el gobierno actual capacidad de asumir el liderazgo de la coordinacin de las actividades con los nios, nias y adolescentes? deber tomarse medidas inmediatas de fortalecimiento de dicha capacidad? A qu niveles es posible, y efectivo, fortalecer dicha capacidad (Nacional, regional o local)? Existe un grupo armado o milicia rebelde con quin se deba o pueda establecer contacto? Las instituciones nacionales, ministerios Qu ministerios e instituciones nacionales son responsables del bienestar y desarrollo de los nios, nias y adolescentes y cul es su capacidad actual? Cul es la relacin entre las anteriores? Qu mecanismos de coordinacin existen para garantizar la proteccin de los nios, nias y adolescentes? Legislacin nacional y poltica de bienestar social El gobierno ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio? En qu medida se implementa? Cul ministerio o entidad es responsable de los nios refugiados/reintegrados y en qu capacidad se encuentra para responder adecuadamente? Qu legislacin nacional existe para la proteccin de los derechos de los nios en situacin de desplazamiento o refugio y cmo opera en las circunstancias especficas de emergencia? Existen sistemas de atencin y proteccin y cmo operan a nivel nacional, regional y local? Cul es la disponibilidad a nivel local de coordinacin y articulacin para la proteccin y atencin de los nios y las nias segn rango de edad y sexo? Sistemas interinstitucionales de salud disponibles Sistemas interinstitucionales de educacin disponibles Es importante comprender la legislacin que afecta a los nios tanto en el pas receptor de los refugiados como en el pas de origen / retorno. Formas tradicionales de atencin y proteccin de la niez Qu sucede normalmente con los nios que no tienen familia o viven en circunstancias difciles? Cules son las metodologas tradicionales de atencin y proteccin organizados? Quin los organiza? Cul es el concepto de familia y cul es la actitud hacia los hogares sustitutos y la adopcin? Si en el pasado se han producido crisis, de qu manera se atendieron las necesidades de los nios sin compaa y en situacin vulnerable? Qu ha hecho la comunidad como respuesta a la crisis actual y qu se debe hacer para darle apoyo? Presencia y capacidad de las organizaciones internacionales y nacionales Cul es la capacidad de respuesta humanitaria de las organizaciones? Cul es y como funciona el sistema de atencin de emergencias de las organizaciones estatales y no gubernamentales? Existen planes de emergencia? Cmo operan?. Cules son las agencias internacionales y nacionales que operan? Agencias de las Naciones Unidas (ACNUR. UNICEF, PMA, OPS) Comit Internacional de la Cruz Roja Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja Organizaciones gubernamentales (Red de Solidaridad Social) Organizaciones no gubernamentales internacionales (Alianza Save the Children, OXFAM, Mdicos sin fronteras, Consejera en Proyectos). Organizaciones no gubernamentales nacionales o regionales Organizaciones comunitarias locales y regionales. Un ejemplo de matriz para un anlisis situacional con enfoque de derechos de los nios puede ser la siguiente: Matriz de diagnstico para zonas de intervencin9 ASPECTOLUGAR 1LUGAR 2LUGAR 3Familias sin vivienda y numero de nios, nias y adolescentes promedio por familia Nmero de nias y de nios por rango de edad en el lugar   Nios y nias solos  Mujeres madres solas con hijos   Hombre padres solos con hijos  Nios, nias y adolescentes con Discapacidad o enfermos   Familias separadasNmero de mujeres lactantes   Nmero de mujeres gestantes Existencia de practica de lactancia materna y tiempo acostumbradoCastigosViolencia intrafamiliar y factores asociados Riesgos y afectaciones especificas de las nias y las adolescentesProblemas de salud frecuentes en nios y adolescentes   Situacin nutricional observable  Disponibilidad de agua potable y no potable   Sistemas de saneamiento bsico disponibles y daados   Prcticas de higiene   Organizaciones comunitarias de adultos  Organizaciones de nios, nias y/o adolescentes Servicios de cuidado diurno  Instituciones gubernamentales de defensa de los derechos de los nios.  Instituciones estatales interviniendo en la emergencia (reas y tipo de ayuda)Otras ONG nacionales o locales interviniendo en la emergencia (reas y tipo de ayuda)Otras agencias internacionales interviniendo en la emergencia (reas y tipo de ayuda)   Lista de verificacin sobre temas fundamentales en una situacin de repatriacin o retorno Si el anlisis situacional se est llevando a cabo en una situacin de repatriacin (en el caso de las personas refugiadas) o retorno (para personas en situacin de desplazamiento interno), la lista de verificacin sobre temas fundamentales incluira preguntas pertinentes acerca de los temas que aparecen a continuacin. Para ahondar en el tema se sugiere remitirse al mdulo ARC Repatriacin y Retornos Voluntarios. Preparativos para un posible retorno Cmo se est preparando a los nios, adolescentes y familias para un posible retorno? Los adolescentes tienen la posibilidad de elegir y la capacidad de expresar sus opiniones y diferencias? Calidad de la informacin proporcionada acerca de la situacin en el pas de origen Las familias de refugiados estn recibiendo informacin exacta sobre la situacin en su pas de origen, las reas seguras para su retorno, posibilidades de medios de subsistencia, alojamiento, etc.? El proceso de retorno El proceso de retorno expondr a los nios, nias y adolescentes a problemas de seguridad como violencia sexual, reclutamiento forzado en las fuerzas armadas, etc.? Se han tomado medidas para impedir las separaciones durante el retorno? Los nios desnutridos, mujeres embarazadas y lactantes, tendrn necesidades especficas? Continuidad de la educacin Los nios, nias y adolescentes podrn seguir razonablemente con sus estudios, con acceso a colegios, continuidad del programa de estudios, calidad de la enseanza similar? Posibilidades de trabajo Cmo afectar el retorno las aspiraciones laborales de los adolescentes? Cules sern los cambios resultantes en los patrones de disponibilidad de trabajo y capacitacin vocacional? Cules sern las posibles consecuencias si los adolescentes no pueden encontrar un trabajo apropiado? Maneras de enfrentar el cambio de pas y cultura Los nios, nias y adolescentes (especialmente los que nacieron en situaciones de refugiados) regresarn a un pas y cultura que no les son familiares, crendose posibles problemas de idioma, prcticas culturales, normas de conducta. Cul es el plan de apoyo y acompaamiento psicosocial? La calidad del modo de vida despus de retorno A su regreso, los adolescentes gozarn de un estilo de vida similar o mejor? Existe falta de adecuacin de infraestructura en el sitio de retorno (por ejemplo, entre la experiencia de vida en un asentamiento de refugiados urbanos y una situacin rural tras la repatriacin)? De ser as, cmo sern afectados los adolescentes de diferentes edades y sexo? Temas que enfrentarn los nios separados de sus familias Qu problemas enfrentarn los nios y nias separados? De qu manera el retorno afectar la posibilidad de localizacin de sus familias? Qu problemas enfrentarn los nios, nias y adolescentes que viven con personas que no son sus familiares, por ejemplo, en cuanto al acceso a la tierra? Posibilidades de abandono reiterado de ciertos nios, nias y adolescentes Cul es el riesgo de que los nios, nias y adolescentes vuelvan a ser abandonados a su regreso, debido a factores como la falta de medios de subsistencia, vivienda, etc.? Efectos sobre los nios, nias y adolescentes que viven fuera del asentamiento de refugiados Cul ser el efecto del desplazamiento de las personas que van a ser repatriadas sobre los nios, nias y adolescentes que viven fuera de un asentamiento de refugiados? Peligros de minas terrestres o municin que no haya estallado Es posible que los nios, nias, adolescentes y adultos cercanos queden expuestos a los peligros de minas o de municiones sin estallar? Se ha previsto un programa de educacin sobre minas terrestres? El papel de la niez en los programas de reintegracin, reconciliacin y construccin de la paz Los adolescentes tienen la oportunidad de participar en los programas para facilitar la reintegracin, y la reconciliacin? Se considera que son participantes significativos de dichos procesos? 3.3.3 Informacin Socio Cultural Qu es la cultura? Puede definirse como un sistema complejo de procesos desde los cuales los grupos sociales interpretan la realidad y se relacionan con ella. Es desde la cultura donde los grupos sociales dan sentido y orientan sus acciones e interpretan las de los dems, y desde la cual las asumen como normales o anormales, como justas o injustas, como verdaderas o falsas. ( )La cultura hace parte de las prcticas sociales, pero a su vez est constituida por ellas10. En la vida cotidiana concreta la cultura opera de acuerdo a cuatro factores11: 1. Los seres humanos actan sobre las cosas y las otras personas en funcin del significado que tienen para ellos, de modo que la conducta social no responde solo a estmulos externos, sino que el significado es el que marca su orientacin. 2. A su vez los significados son productos sociales que surgen durante las mltiples interacciones, es decir, una persona ve y aprende de y con otras, a ver el mundo y a actuar sobre l. 3. Los actores sociales asignan significados a situaciones, a otras personas y a s mismos a travs de procesos de interpretacin. 4. De esta manera se van creando en un movimiento continuo entramados de significacin que al ser compartidos por actores de un mismo universo cultural, producen estructuras explicativas y comprensivas que le dan sentido a la vida individual y colectiva. Importancia de una interpretacin y comprensin cabal de la cultura de los refugiados. Unprincipio de la ayuda humanitaria parte de reconocer el derecho de las personas a una vida digna12, lo cual, entre otras cosas, implica actuar con ellas en la proteccin y defensa de las condiciones que garanticen sus vidas. Para que las acciones humanitarias tengan la pertinencia y relevancia adecuadas para el cumplimiento de sus propsitos. La cultura influye en la manera como las personas resuelven sus problemas.. Es importante fortalecer los aspectos de la cultura que faciliten el desarrollo de nios, nias y adolescentes, an en situaciones de crisis. El restablecimiento de las normas y prcticas culturales ayuda a dar a los nios y a los adultos cercanos un sentido de continuidad y significado. . Es importante comprender de qu manera los valores culturales y el comportamiento han cambiado, y qu se necesita para mejorar la seguridad y sentido de integralidad de las personas. Una comprensin incorrecta acerca de la cultura de los refugiados y/o desplazados, puede dar lugar a intervenciones inadecuadas. Por ello es importante constatar, entre otros, aspectos especficos de cultura alimentaria, prcticas de crianza, salud preventiva y remedial, etc. Es necesario comprender las diferencias culturales entre los refugiados y/o desplazados y los habitantes del pas o lugar receptor, para definir una intervencin apropiada dentro del marco de los derechos. Las formas de intervencin deben partir de la comprensin de la cultura de los refugiados. Algunas prcticas tradicionales pueden modificarse cuando surge una crisis severa. Por ello es importante desarrollar procesos participativos. Cmo conocer la cultura de los refugiados? Esto depender de la situacin especifica, sin embargo un aspecto bsico ser la participacin de los refugiados en el proceso para obtener la informacin relevante a cada caso. As, si se necesita determinar la posibilidad de establecer un programa de padres y madres sustitutas para nios separados, ser necesario indagar sobre: Prcticas de cuidado prenatal y atencin de partos Practicas de alimentacin, cuidado y proteccin de los nios en los primeros 2 aos. Practicas de cuidado y proteccin para los dems rangos de edad de nios, nias y adolescentes. Roles familiares y comunitarios de los nios por rango de edad Relaciones intergeneracionales. Formas habituales de castigo Responsabilidades de los diferentes miembros de la familia en las prcticas de crianza Responsabilidades de los diferentes miembros de la comunidad en las prcticas de crianza. Quin se encarga tradicionalmente del nio o nia cuando muere la madre, cuando muere el padre, cuando mueren ambos? Experiencias previas dentro de la comunidad de manejo de nios separados y adopciones informales dentro de modos de vida habituales (por orfandad, extravo o por abandono) En qu circunstancias los nios son cuidados por personas que no son sus familiares? En qu circunstancias los nios van a instituciones y cun aceptable es para esta cultura el cuidado en instituciones? Cules son las expectativas de la cultura acerca de la calidad de la atencin para nios que no sean de la familia, es decir, se les trata igual que a los nios de la familia?. La idea del cuidado en este contexto se refiere al cuidado integral para el nio o solamente se refiere al cuidado fsico?. Cules son los riesgos de que se produzca abuso o que halla un trato diferencial, como por ejemplo, acceso restringido a la alimentacin, ropa, educacin, etc.?. Quin determina qu cosa es aceptable? Cmo se entiende en esta cultura lo que significa la prdida de un padre?. Por ejemplo, habra la presuncin de fallecimiento? Cules son las normas con respecto a la atencin de los nios de los diferentes grupos o comunidades indgenas? Cules son las normas respecto a la atencin de los nios de una religin diferente? De qu manera la atencin de un nio en un hogar sustituto podra afectar los derechos de herencia? De quin heredara tierras o propiedades?. Cules son las normas con respecto al nombre que lleva un nio en una familia sustituta? Cules son las fuentes potenciales de apoyo, supervisin, control de un nio en un hogar sustituto?, por ejemplo, existen lderes de la comunidad, ancianos, profesores, organizaciones de mujeres, agencias de bienestar social, etc. La cultura permite que un nio exprese su opinin libremente a un extrao? Cul es la posibilidad de que se escondan los casos de abuso o explotacin? Existe alguna costumbre con respecto a que los nios cohabiten en grupos en esta cultura? Posibles fuentes de informacin: Rrefugiados (probablemente la fuente ms importante y de fcil acceso) Si se necesita establecer las necesidades psicosociales de los nios que han atravesado experiencias traumticas, ser necesario indagar sobre: Percepciones e imaginarios de la causa o causas de la crisis humanitaria Percepcin de s mismos dentro de la crisis Relaciones habituales entre pares, espacios y referentes de identidad compartidos Nocin de proyecto de vida Formas de expresin colectiva Juegos y formas habituales de recreacin Cules son los antecedentes del genocidio y el conflicto? De qu manera comprenden las personas su historia y cul es su relevancia actual? Cmo se concepta el mal? a travs del sentido comn de la cultura mediante sus mitos, historias, proverbios, discurso cotidiano? a travs de los adultos laicos y profesionales? mediante la religin y en la filosofa? Cmo se maneja la violencia?Cul es la respuesta culturalmente aceptable para las malas acciones de otras personas? Venganza, evasin, pacificacin, sistema de justicia de la comunidad, recursos ante otras personas, etc.? Nociones por la responsabilidad de las acciones, propias y de otros, en el largo y corto plazo. Concepto de culpa, destino de fatalidad (por ejemplo, designio divino, trampas satnicas, destino personal o imposicin social) Conceptualizacin del sufrimiento, dolor y la pena: valoracin de la vida. Significado de la sangre derramada. Significado de los entierros (y de no ser capaz de enterrar a los muertos, la incineracin, ahogamiento de la integridad del cadver, etc.) Significado de las heridas de guerra. Por ejemplo, estigma de la capacidad y deformidad, experiencia de la viudez, orfandad, violacin, encarcelamiento o exilio. Cmo se trata el pesar en los nios? Ayudndolos a olvidar? alentndolos o desalentados en comentar eventos pasados? el perjuicio o beneficio del llanto, etc.? Cules son los tipos de adultos que dan ms apoyo, los padres, abuelos, maestros, lderes religiosos, etc.? Cules son las fuentes reales y potenciales para restaar heridas, obtener comodidad y apoyo? Creencias y prcticas religiosas, rol de los sanadores tradicionales, ceremonias funerarias, rol potencial de los lderes de la comunidad, los ancianos, maestros, etc.? Cules son las formas tradicionales de expresin personal ms tiles y relevantes, es decir, narracin de historias, la narracin de sueos, el dibujo, el canto y el baile, etc.? Si se requiere evaluar la manera de promover estructuras comunitarias dentro del campamento o asentamiento de refugiados y/o desplazados, ser necesario indagar sobre: Caractersticas de cultura alimentaria Caractersticas de cultura y prcticas en torno a la salud y a los hbitos de higiene por rango de edad y sexo. Roles de gnero Formas habituales de produccin y roles de gnero en ellas. Prcticas religiosas y rituales colectivos Nociones de temporalidad: sentidos de pasado, presente y futuro (pueden variar de acuerdo a edad y sexo) Nociones de espacialidad: el dentro y el afuera de los espacios familiares y de los espacios colectivos, y las acciones propias en cada uno (pueden variar de acuerdo a edad y sexo) Formas de reconocimiento y atributos de liderazgo. Clases de liderazgo. 3.4. E j e r c ic i os 3.4.1. Anlisis situacional en etapa de asistencia humanitaria Participantes Personal de programa; trabajadores de campo. Objetivo Desarrollar habilidades para la realizacin de un anlisis situacional desde una perspectiva de niez, en una situacin de emergencia determinada en la etapa de asistencia humanitaria. TiempoMetodologaRecursos  1 hora 1. El grupo se divide en grupos de mximo 5 personas. 2. A cada grupo se les entrega el caso de emergencia, para ser ledo. Caso Debido a la confrontacin armada de grupos al margen de la ley, la poblacin civil empieza a refugiarse en diferentes lugares, siendo, a pesar de ello victimas de la confrontacin y presentndose cientos de muertos y un porcentaje considerable de heridos que han sido trasladados de su sitio de refugio. Esto ha ocasionado adems, un nuevo desplazamiento de los habitantes hacia la zona urbana. 3. Las personas en cada uno de los grupos deben planificar la manera de hacer el anlisis situacional en cuanto a: identificar las fuentes de informacin, la informacin necesaria, las tcnicas y Metodologas para obtenerlos, las reas de dificultad, y as sucesivamente. Para ello se darn como insumo las listas de verificacin trabajadas en el mdulo 4. Cada grupo har una corta presentacin sobre el proceso de anlisis situacional propuesto para la situacin caso. 5. En plenaria el orientador presentar algunos elementos de anlisis y observaciones al respecto en relacin con los planteamientos ofrecidos por el mdulo.  Reproduccin del caso por cada participante. Reproduccin de las listas de verificacin. Transparencias  3.4.2. Diagnstico de la situacin de los nios Participantes Coordinadores de programas; personal del programa: trabajadores de campo, adolescentes. Objetivo Experimentar algunas tcnicas para diagnstico con los nios, nias y adolescentes sobre su situacin en un contexto de emergencia por desplazamiento, con el fin de disear una estrategia de intervencin psicosocial y de garanta de derechos. TiempoMetodologaRecursos 2 horas Primera parte: 1. En grupos pequeos (o individualmente) los participantes examinarn una situacin de emergencia especfica que conozcan o la expuesta en el siguiente caso: " (...) Yo tengo doce aos...y desde los ocho ando solo porque a mis padres los mataron por la violencia en San Ber y entonces nos toc irnos para Rioseco y all me toc con un padrastro muy malo que nos pegaba a nosotros y a mi mam...Yo trabajaba manejando una carretilla con un caballo y ms o menos me ganaba una plata...entonces decid dejarle una plata y un regalo a mi mam y me fui para Villa Hermosa y ah trabajaba ayudndole a unos viejitos...El da del bombardeo salimos todos corriendo y a m me toc meterme por esa trocha llevando todo lo que pude sacar porque a m me dejaron solo con dos bestias para salvar la ropa y una sierra elctrica y la comida que pudiera sacar...a m me toc llevar cargada una nia de tres aos que estaba muy enferma...y as caminamos como doce das hasta que llegamos a la carretera en donde el ejrcito nos atac otra vez y por fin llegamos a San Sebastin...Aqu sigo solo, trabajando con la comunidad...ojal nos dejen vivir tranquilos y no haya ms muertos y ms masacres...cuando consiga algo de platica me voy a Rioseco a buscar a mi mam, si est sola me quedo con ella pero si sigue con ese tipo me regreso para ac..."  2. Se solicita al grupo que discutan las siguientes preguntas: De qu manera considera que tales experiencias afectan a los nios, nias y adolescentes de los diferentes grupos de edad? (De ser til agrupar a los nios en rangos como 0 2, 2 5, 5 10, 10 12, 12 16 o cualquier otra agrupacin que sea apropiada para las circunstancias especficas.) Qu aspectos del desarrollo infantil se pueden ver alterados y qu tipo de acciones de intervencin rpida y adecuada se requieren? Cul es la capacidad y disponibilidad institucional de orden gubernamental y no gubernamental, tanto nacional como internacional, existente en la regin o el pas, que puede crear una red de apoyo y garanta rpida de los derechos de los nios. Evale la capacidad de la comunidad y recursos externos en la actualidad para responder a las necesidades ms urgentes que se hayan identificado. Qu tipo de acciones polticas, educativas, de cooperacin y coordinacin se necesitara para asegurar la garanta de derechos de la niez? 3. Una vez los grupos hayan terminado se desarrolla la sesin en plenaria para debatir algunos aspectos de anlisis de los derechos de los nios. Segunda parte: 1. Pedir al grupo que haga una lista de la informacin que considera se debe tener en cuenta para establecer las condiciones en que se encuentran los nios, nias y adolescentes en la situacin de emergencia, de acuerdo al caso especfico anterior o en una circunstancia que conozcan 2. En plenaria los grupos compartirn y complementarn las listas con las de los otros grupos, as como con las listas de chequeo que el mdulo presenta. 3. Una vez las listas de chequeo se hayan complementado, se solicita a cada uno de los grupos que disee estrategias para conversar o trabajar con los nios, nias y adolescentes que les permitan llevar a cabo el anlisis situacional con la participacin de ellos, y por lo tanto, chequear los aspectos anteriormente mencionados. 4. Cada grupo har una presentacin utilizando los recursos grficos, orales y escritos que requieran. 5. En plenaria los grupos analizarn las estrategias diseadas en relacin con el nivel de participacin de los nios, nias y adolescentes.  Reproduccin de la situacin caso Gua de trabajo con preguntas. Hojas y esferos.  3.4.3. Ubicacin de nios en hogares sustitutos Participantes Personal del programa; trabajadores de campo, lderes de asociacin de desplazados y/o refugiados Objetivos Preparar a los participantes en la identificacin de la informacin sociocultural que se requiere, cuando se considera el planeamiento de un programa de colocacin de nios en hogares sustitutos. Identificar fuentes apropiadas para dicha informacin. TiempoMetodologaRecursos 1 hora  Los participantes trabajarn en grupos pequeos. 1. Se invita a los participantes a considerar la siguiente situacin y luego determinar qu informacin sociocultural se necesita: Escenario Un gran flujo de refugiados llega a un pas vecino. Entre ellos hay un nmero considerable de nios, nias y adolescentes separados de sus familias durante la situacin de caos provocada por los enfrentamientos y la huida. Tambin algunos nios presuntamente hurfanos por la muerte de sus padres. Algunos han sido absorbidos espontneamente por otras familias (algunas son parientes y otras no); algunos adolescentes han conformado grupos mientras que otros nios deambulan por el asentamiento, aparentemente perdidos. Para comenzar a planear los arreglos para el cuidado de los nios no acompaados o hurfanos y para decidir lo que se debe hacer con los nios que han sido acogidos espontneamente, se necesita averiguar sobre las normas y prcticas relevantes culturales. Qu se necesita saber? Cmo se encontrar esta informacin? 2. Los grupos, en plenaria, presentarn la lista de informacin sociocultural que necesitan como parte del anlisis situacional y su importancia en la toma de decisiones para la proteccin de estos nios. 3. El orientador del taller precisar y compartir algunos elementos que no se hayan tenido en cuenta. Reproduccin del caso. Hojas y esferos. Acetatos con la lista de informacin necesaria propuesta por el mdulo. TRANSPARENCIAS Transparencia 1. Situaciones polticas que causan desplazamiento y poblaciones de emergencia Conflicto civil y guerra Expulsiones masivas y desplazamientos forzados Represiones por parte del estado Violaciones de los derechos humanos Abuso contra las minoras Impacto del conflicto armado sostenido en la economa Economas erosionadas y bajo el peso de la destruccin militar Interrupcin de la produccin agrcola, la distribucin y comercializacin de alimentos Hambrunas y mayor desplazamiento de la poblacin Aumenta el desempleo y dificulta la supervivencia Transparencia 2. Clasificacin de las poblaciones en situacin de desplazamiento Personas desplazadas internamente Abandono forzoso de sus hogares, permanencia dentro de su pas de origen  Personas desplazadas externamente Forzadas a abandonar sus hogares y han cruzado una frontera internacional pero no son reconocidos legalmente como refugiados Refugiados Personas sobre las cuales los gobiernos han determinado de debido a un temor fundamentado de ser perseguidos por razones de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social especfico u opinin poltica, se encuentran fuera de su pas de origen.  Solicitantes de asilo Personas que cruzan fronteras de su pas de origen y solicitan estatuto de refugiados al pas de llegada. Reintegrados o retornados Personas desplazadas que regresan a sus zonas o comunidades de origen. Voluntario o involuntario.  No combatientes Personas civiles atrapadas en su lugar o ubicacin habitual de residencia  Transparencia 3. Puntos clave de aprendizaje tema 1 Existen mltiples causas que originan las poblaciones de emergencia. Estas causas estn interrelacionadas y son inseparables. La mayor parte de las migraciones de emergencia son involuntarias. Las personas desplazadas y los refugiados rara vez son libres para escoger dnde se asentarn en una situacin de emergencia; adems, las comunidades anfitrionas entre las cuales van a realizar el asentamiento, generalmente no son consultadas. Existen varios factores que determinan dnde se producirn los asentamientos. Pueden agruparse segn factores geogrficos, econmicos, polticos, sociales, culturales y topogrficos. Un aspecto crucial que afecta el contexto en que se produce el asentamiento de emergencia es el grado de coercin al que se ve sometida tanto la poblacin de emergencia al elegir el asentamiento, como la poblacin receptora en la cual se ubica. Las poblaciones en situacin de desplazamiento se pueden clasificar en personas desplazadas internamente, , refugiadas, solicitantes de asilo, retornados o repatriados, no combatientes. Las caractersticas sociales y econmicas de una poblacin de un asentamiento de emergencia deben evaluarse para identificar sus necesidades y recursos Transparencia 4. Puntos clave de aprendizaje tema 2 El anlisis situacional es el proceso de evaluacin de la situacin de emergencia presentada, mediante la recoleccin y anlisis sistemtico de informacin. El anlisis situacional facilita el proceso de planificacin de la asistencia humanitaria de manera sistemtica, estratgica, integrada y coordinada. El anlisis situacional es un proceso continuo. Para hacer un anlisis situacional se debe: recoger informacin sistemticamente; hacer una combinacin de informacin cualitativa y cuantitativa; evitar los supuestos; verificar la informacin obtenida y mantener los principios ticos durante el proceso. La observacin y las entrevistas son algunas herramientas cualitativas que se pueden utilizar para la recoleccin de informacin. Los diagnsticos participativos incorporaran de forma activa a las comunidades de refugiados y/o desplazados en las acciones de respuesta a las situaciones de emergencia. La participacin directa de nios, nias, adolescentes y adultos cercanos a ellos en el diagnstico para un anlisis situacional, garantiza una informacin relevante acerca de sus condiciones, a la vez que asegura un enfoque desde sus derechos. Transparencia 5. Puntos clave de aprendizaje tema 3 El contenido de cualquier anlisis situacional debe reflejar el contexto particular y las circunstancias de la poblacin en situacin de desplazamiento interno o refugio en cuestin, e incluir un propsito claramente definido. El anlisis situacional debe considerarse en dos partes: un anlisis desde la perspectiva de la comunidad de desplazados o refugiados y un anlisis del contexto mayor en que se produce la situacin. Es particularmente importante visibilizar a los nios, nias y adolescentes por su evidente vulnerabilidad en una situacin de emergencia ya que muchas de sus necesidades permanecen ocultas; muchos temas claves de proteccin no se discuten abiertamente entre las personas desplazadas. Es importante lograr una comprensin cabal de la cultura de los refugiados o desplazados con quienes se est trabajando para diferenciar o dar respuestas adecuadas de proteccin. Bibliografa Alba, David y Pinzn, Maritza. La dimensin cultural del Desarrollo local participativo. Cuadernos de Estudios Urbanos No. 4 Corporacin de Estudios de Antropologa Urbana. Diciembre de 1.997 Buzan, Tony, Buzan, Barry. El Libro de los mapas mentales. Como utilizar al mximo las capacidades de la gente. Urano, Barcelona, 1996. Pg. 134 Jareg. E and P (1994): Reaching Children Through Dialogue, Oslo, Redd Barna, especialmente los captulos 2 y 4. Gosling, L and Edwards, M (1995): Toolkits: A Practical Guide to Assessment, Monitoring, Review and Evaluation, London, SCF, especialmente el captulo 9 y Tool 2: Surveys. Nichols, Paul (1991): Social Survey Methods: a Fieldguide for Development Workers, Development Guidelines No 6, Oxford, Oxfam. PLA Notes No. 24 Critical Reflections from Practice, octubre 1995, Londres, IIED. PLA Notes No. 25 Includes Special Issue in Childrens Participation, February 1996, Londres, IIED Pret, JN, Ghuijt, I, Scoones, I and Thompson, J (1995): A Trainers Guide for Participatory Learning and Action, Londres, ACTIONAID. Proyecto Esfera. Carta Humanitaria. Londres 2.000. Redd Barna, Uganda y IIED (1994): It is the Young Trees that Make a Thick Forest, Kampala (Redd Barna) y Londres (IIED). Slim, Hugo (1997): Doing the Right Thing: Relief Agencies, Moral Dilemmas and Moral Responsibility in Political Emergencies and War. Studies on Emergencies and Disaster Relief No. 6 Uppsala Nordiska Afrikainistitutet. REFLECT The Reflect Mother Manual, Actionaid Saavedra, Rosario. Desastre y Riesgo. CINEP. Bogot. 1.998. Torres, Alfonso. Enfoques cualitativos y participativos en investigacin social. Unisur. Bogot.1995. Tolfree, David and Woodhead, M (1998) prximo folleto sobre Metodologas de investigacin participativa con nios trabajadores, Estocolmo, Radda Barnen. UNHCR: (1997): Initial Assessment in Emergency Situations. UNHCR (1994): Refugee Children: Guidelines on Protection and Care, captulo 3. UNHCR (1994): Refugee Children: Guidelines on Protection and Care, captulo 3.  Saavedra, Rosario. Desastre y Riesgo. CINEP. Bogot. 1.998.  Para los propsitos de este mdulo no se incluyen temas relacionados con los desastres ambientales y causados por el hombre.  Martn Berinstain, Carlos. Riera, Francesc. Afirmacin y Resistencia, la comunidad como apoyo. Editorial. Virus, Barcelona, 1993. pgina. 40  Investigadora del CINEP-Colombia. Doctora en Sociologa del Riesgo de la Universidad Sorbona de Pars. 5 Derivado de Baker, Rachel (1996): PRA with Street Children in Nepal (ERP con los Nios de la Calle en Nepal) en las Notas AAP No 25, febrero 1996, Londres, IIED. 6 Este aspecto est ampliamente tratado en los planes de preparacin de emergencia de las diferentes entidades gubernamentales y no gubernamentales que tienen como objetivo el apoyo y la asistencia humanitaria en situaciones de emergencia. 7 Se recomienda revisar los criterios de la asistencia humanitaria por parte de las diferentes agencias como: ECHO, AGENCIAS DE DESARROLLO DE LOS GOBIERNOS tales como: CISP, CIDA, IRISH AID, USAID, DFID, entre otras. 8 A menudo resulta difcil obtener informacin numrica exacta y es importante no perder mucho tiempo tratando de lograr cifras precisas, a menos que ellas sean evidentemente necesarias para un propsito especfico. 9 Tomado y adaptado de memorias de Taller de Planificacin con contrapartes de Alianza Save the Children en el terremoto del sur de Per en el 2001. 10 Torres, Alfonso. Enfoques cualitativos y participativos en investigacin social. Unisur. Bogot.1995. 11 Alba, David y Pinzn, Maritza. La dimensin cultural del Desarrollo local participativo. Cuadernos de Estudios Urbanos No. 4 Corporacin de Estudios de Antropologa Urbana. Diciembre de 1.997. 12 Proyecto Esfera. Carta humanitaria. Londres.2.000. ARC - Acciones por los Derechos del Nio - PAGE  ________________________________________ Anlisis Situacional 04/01/25 -  PAGE 3 Acciones por los derechos de los nios PAGE   PAGE 32 Se debera unificar la forma como se hace el llamado, ya que en algunos casos el resaltado azul para el hipervnculo comienza en la palabra mdulo, y en otros en el nombre de ste, y en algunos casos la palabra mdulo comienza en mayscula y en otros no. Estos prrafos que corresponden a la cita tienen muchos errores de redaccin que no fueron tocados por tratarse de una cita textual. Sin embargo s se corrigieron problemas de ortografa. Aqu no hay relacin de continuidad con ninguna parte del documento. Lo nico que tiene lgica, es que el nmero 1 sea el prrafo que encabeza la tabla. Esta parte no es suficientemente clara Esta nota se encuentra como hipervnculo y no como nota de Word. Adems no aparece la fuente. "#%&:;<=XYZ[ghiǾzph\hN\h\j{UmHnHujUmHnHumHnHu0JaJ$mHnHu&j>*B*UmHnHphu mHnHu0JmHnHuj0JUmHnHu5CJOJQJj5CJOJQJUOJQJmH sH jOJQJUmHnHuCJOJQJaJmH sH '569CJdOJQJ\]aJ`mH sH CJOJQJaJ !"%{Ck"|+ %* %) % $dha$ dh  Z[\uvwxyz{|ؾബ~tfW5\aJmHnHsH tH ujgUmHnHu0JaJmHnHu&j>*B*UmHnHphujqUmHnHujUmHnHumHnHu0JaJ$mHnHu&j>*B*UmHnHphu mHnHu0JmHnHuj0JUmHnHu#56\]aJmHnHsH tH u"|}  "#$=>?@ABCDE`aƾЕƾsimHnHsH tH ujSUmHnHu&j>*B*UmHnHphu5\aJmHnHsH tH uj]UmHnHujUmHnHumHnHu0JaJmHnHuj0JUmHnHu&j>*B*UmHnHphu mHnHu0JmHnHu#abc|}~     +,-ͳߩߡyjߡV&j>*B*UmHnHphu5\aJmHnHsH tH uj?UmHnHu&j>*B*UmHnHphu mHnHu0JmHnHumHnHsH tH ujIUmHnHujUmHnHumHnHu0JaJmHnHuj0JUmHnHu&j>*B*UmHnHphu!-.JKLefghijklm !󵯵󵯵ykj! 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